西安人口承载力状况分析

张静

摘要：本文通过分析研究西安市人口现状、得出城市人口承载有一定的压力，需完善措施增强人口承载力。

关键词：人口；承载力

中图分类号：F061.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）013-000-01

分析西安人口规模、结构、特征、人口吸纳存在的问题及应对策略对于探寻西安加快经济发展途径有一定的指导。

一、西安市人口发展基本情况

（一）西安市常住人口870.56万人，在副省级城市中排第八位，与户籍人口差距相对稳定

2015年，西安常住人口870.56万人，同比增加7.81万人，占全省比重23.0%，比上年提高0.1个百分点，在副省级城市中排第八位；出生率10.15‰，同比提高0.04个千分点；死亡率5.51‰，同比提高0.04个千分点；自增率4.64‰，与上年持平；城镇化率73.02%，同比提高0.41个百分点，高于全省19.1个百分点。2015年，西安户籍人口815.66万人，与常住人口差异为54.9万人。从2005-2015的常住人口和户籍人口对比看，二者差异在50-60万之间，相对稳定。

（二）常住人口城镇化进程趋缓，户籍改革促户籍城镇化率不断提高

2015年，西安常住人口城镇化率达到73.02%。然而，真正反映市民化待遇实现程度的还是要看户籍人口城镇化率，户籍人口城镇化率体现了人口在经济活动上的结构关系，较准确地把握了城镇化的经济意义和内在动力。2015年，西安户籍城镇化率为66.93%，较上年提高15.64个百分点，这与公安取消农业与非农业户口划分，采用统计用城乡划分标准来区分户籍城镇人口与户籍乡村人口这一改革有关。这表明，西安城镇化处于加快发展阶段。通过户籍改革，不断提高户籍城镇化率，加快实现农民工市民化程度、提高城镇化质量，将为西安经济的快速发展蓄力。

（三）老年人口增速快于总人口增速，老龄化加快

随着医疗条件的改善和人们生活水平的提高，西安人口的平均寿命不断增加，老年人口不断增多。2010年“六普”西安市总人口比2000年“五普”增长14.3%，而同期60岁及以上老年人口却增长了42.9%，是总人口增速的3倍；2014年全市总人口较上年增长0.5%，而60岁及以上人口增长5.7%，是总人口增速的11.4倍；显然，西安市老龄人口的增长速度远远快于总人口的增长速度。

二、西安人口发展面临的问题

（一）人口增速趋缓，一定程度上影响着国际化大都市的建设步伐

2010年，西安市常住人口为847.41万人，与2000年相比，年均增长10.6万人，年均增速为1.35%；2015年，常住人口为870.56万人，与2010年相比，年均增长4.63万人，年均增速为0.54%。国际化大都市首先应该是大的人口中心，城市人口要达到1000万人以上，而西安缓慢的人口发展速度将制约大都市的建设。

（二）人口老龄化不断加快，社会养老保障压力增大

2014年，西安市60岁以上人口为129.67万人，占常住人口比重为15.03%，与2010年相比，年均增长5.9万人，年均增速5.1%，老龄人口的增速快于常住人口的增速，随着人口老龄化加速，老年抚养比上升，退休金、医疗保健等费用的支出上涨，养老保险金支付等问题越来越突出，将给西安经济、社会福利、卫生保健和社会保障体系带来严重挑战。

（三）人口经济发展不同步，年轻的劳动人口存量明显不足

改革开放以后，我国经济社会取得了长足发展，从中央到地方，以经济建设为中心，没有统筹考虑人口对经济发展的支持力度，生育政策迟迟得不到调整，致使促进经济快速发展的人口红利很快消失，企业招工难，用工贵的问题逐步显现，年轻的劳动人口存量明显不足。

（四）0-14岁低龄人口比重偏小，影响未来劳动人口供给

据调查，自2010年第六次人口普查以来，西安人口出生率为10‰左右，平均每年常住人口新增婴儿8.5万人左右，西安0-14岁低龄人口占全市常住人口比重为12.5%左右，明显低于全国16.5%这个水平，人口生产弱化，严重影响了劳动年龄人口供给。

（五）妇女人口下降，人口总和生育率明显偏低

2014年全市户籍家庭出生人口总和生育率约为1.1，低于全国平均水平0.5人，低于国际标准1人。西安2016年开始全面实施两孩政策，预计在2018年是出生高峰期，全市总出生婴儿数估计高限为18万，比现在多出生9万人左右，总和生育率约为1.93；预计低限为13万人，比2014年多出生将近5万人，总和生育率约为1.42。六普数据显示，西安育龄妇女人数总体呈下降趋势，实际新增出生人口要低于预测数据。总之，从任何一个角度分析，西安总和生育率都低于全国平均水平，与国际水平差距较大。

三、提高西安人口综合承载力建议

一是进一步做好基本保障，降低养育成本，提高人口总和生育率。当前人们生育愿望不高的主要原因在于养育成本较高。研究提高义务教育、基本医疗等方面的保障和资源的公平共享，减轻育儿的后顾之忧，使二孩政策切实落地。

二是加快户籍制度改革，促进外来人口增加，为城市建设提供更多人口资源。外来人口为城市建设提供廉价的劳动力，助推城市的消费总量，加大房地产需求，一定程度上缓解老龄化的压力，有利于城市发展。

三是加快宜居城市建设，吸引人们常住西安。加快城市设施、公共服务、社会保障、宜居环境等方面的建设和完善，让本地人口和外来人口愿意并且能够定居西安。