浅谈地方政府构建科学绩效评估体系

周紫君+姬小凡

摘要：在适应经济体制改革的形势下，政府绩效评估在改善政府管理水平，提高公共服务质量，建设高效政府等方面发挥了巨大作用。但我国政府绩效评估还存在着不足，绩效评估主体选择不合理等问题制约着绩效评估的有效性。我们要以科学的发展观和正确的政绩观为指导，积极推进绩效评估的改革和完善，这样才能更好的推进国家治理现代化的进程。

关键词：地方政府；绩效评估；评估体系

中图分类号：D630 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）013-000-01

一、地方政府绩效评估体系

政府绩效评估作为一种新的管理方式在我国地方政府进行了具体实践，取得了初步的成果，成为我国政府进行行政改革、建设服务型政府的新路径，但还存在许多不足。

（一）政府绩效评估欠缺规范化和制度化

政府绩效评估缺乏统一的规划和指导，政府设计的评估内容都是基于自身的需要，衡量标准基本也是政府而定，很多政府和部门都事先定好，使绩效评估成为形式。

（二）真正的政府绩效评估主体缺失

一方面，政府绩效评估主体过于单一，尽管在当前进行的绩效评估中参与评估的主体很多，起主导作用的仍然是上级政府。另一方面，当前评估主体构成良莠不齐，并且缺乏专门独立的评估组织。

（三）政府绩效评估指标体系设置缺乏合理性

在评估政府的业绩过程中，存在着泛经济化的取向。有的把政府职能认定为只有经济职能，直接就把经济指标当作绩效考核的硬指标，这种模式使绩效评估公共性的价值取向相背离。

（四）政府绩效评估的方法滞后

当前很多地方政府绩效评估还在采用基于定量评价的定性评价，再加上所谓的“印象”，他们的评估经验性严重。

（五）政府绩效评估的理论环节薄弱

我国学术界从总体看评估的知识体系准备呈现不足的现状，我国学术界关于绩效评估研究成果大多概念性、原则性偏强，可操作性偏弱，地方政府难以找到适合自己的绩效评估路径。另外对国外的相关的先进经验系统性分析介绍不足。

（六）政府评估态度消极

政府是一个层级式的官僚制结构，在上级对下级进行绩效评估时，下级的评估结果有可能作为它的上级对它自己评估时的根据。这就会导致上下级对评估结果采取逃避消极的态度，将会形成恶性循环。

二、完善地方政府绩效评估体系的途径

（一）强化绩效评估体系理论基础建设

加强理论研究的支撑，用科学的方法论指导绩效评估，改善我国政府绩效评估的迷茫状态。可组成多学科人才与实践工作者参与的项目研究小组，召集管理学、统计学和计算机软件开发等多学科人才，通过科研与实践相结合的研究途径，组织人力对地方政府及其有关部门、行业及各地的绩效评估实践和理论研究成果进行实事求是的评审，对那些科学性和可操作性的方案，通过试点的方式，进行有计划地推广运用。

（二）完善绩效评估的指标体系

我国政府的目标具有多元性和多层次性的特点，科学的绩效评估指标体系的建立在遵循科学性原则的前提下，指标设计应把握好以下四个方面：一是应把握“3E”即经济、效率、效益这三个方面的要求；二是要体现公平性和战略性，对已经表现出来的成绩和潜力绩效进行无差别的评估。[1]三是要从地方政府实际情况出发，制订相对应的科学合理的多层次的政府绩效评估指标体系。四是政府绩效评估指标体系要包含运用量化的方式来衡量的经济增长率、社会就业率等“硬指标”和难以通过量化的方式来衡量的政府服务质量、社会文明意识等“软指标”两方面。

（三）国家制定相应的法律法规

国家制定相应的法律法规有助于解决“缺乏统一性的规划和指导，绩效评估分散在多种管理机制中，评估标准和方法不一致”的问题。

（四）完善地方政府绩效评估的方式和方法

地方政府应运用多种评估方法，坚持考核方式和考核对象、考核目的和考核内容相匹配的原则，实行上下级互考、内外部互评相结合等方式。坚持以平时考核为主，以年终考核为辅，运用网络技术，建立网络考核模型，形成全程管理的数字化考核。

（五）加强地方政府绩效评估的民主化

首先要扩大绩效评估中的公民的参与度。政府要尽量拓宽现有的参与渠道与形式，采用多种形式如民意调查，听证会等，利用新闻媒体、网络等加强与公民的联系。

其次内外部评估相结合的评估机制能够有效的加强政府绩效评估的制度化、规范化。实现评估主体的多元化，充分发挥政府在评估主体中的主导作用，依科学发展观和政绩观的要求，制定科学的指标体系，建立内外部结合的评估机制，为其他评估主体提供相应的信息机制。

（六）建立健全相对独立的绩效评估机构

建立权威性和专门性的独立绩效考评机构，进行政策制定、绩效督查和科学评估。在实施政府绩效评估工作时，选择一些评估项目发展结果无关的政府人员统一规划，统一领导一个符合评估活动内容的组织来进行绩效评估，保障社会公众享有监督、评估政府行政行为的权力，使政府绩效评估能够在客观、公正下进行。

（七）加强绩效评估结果的合理有效的运用

对结果运用要多样化，具有有效性，使绩效评估真正成为对公务员多方面管理活动的主要依据。建立使绩效评估与财政预算和经费管理的运行相结合的机制，更好的加强领导人员和公务员考核和管理的科学化和规范化。

随着我国行政体制改革的推进，希望政府能通过绩效评估建设成科学的、服务型的政府，领导我们国家走上政治稳定、经济健康、社会公平、环境友好的道路。

参考文献：

[1]赵振宇.如何开展好政府绩效评估工作科学设置指标评估体系[J].人力资源管理，2010（10）.

[2]苏琳.地方政府绩效评估研究—以运城市为例[D].山西大学，2013.

[3]申喜莲.政府绩效评估创新研究[D].中央民族大学.2012.

[4]卢海燕.积极推进服务型政府绩效评估[J].新视野，2012（06）.

[5]何成宁.中国地方政府绩效评估的主要问题及对策[J].经济研究导刊，2013（04）.

[6]陈莹.对地方政府绩效评估指标体系构建的几点思考[J].商，2013（13）.

[7][美]马克.G.波波维奇.创建高绩政府组织[M].北京：中国人民大学出版社，2002.

作者简介：周紫君（1991-），女，汉族，河北唐山人，硕士学历，就读于河北大学政法学院政治学理论专业。

姬小凡（1990-），女，汉族，河北沧州人，硕士学历，就读于河北大学政法学院政治学理论专业。