广播电视大学规模扩张的外延式发展中的问题及成因分析

杜春梅+邹前+张启新

摘要：最近十年的发展使我国广播电视大学从精英阶段迈进大众化阶段，但这种外延式的发展主要体现在入学学生的数量、广播电视大学办学空间的延展上，与此同时广播电视大学的办学质量却出现了一定程度的下滑，所以当前探讨广播电视大学规模扩张的外延式发展中的问题、并究其原因是电大系统的一个重要课题。

关键词：广播电视大学；规模扩张；外延式发展

中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2016）10-0121-03

1 广播电视大学规模扩张的外延式发展的内涵及特征

1.1 广播电视大学规模扩张的外延式发展的内涵

所谓广播电视大学规模扩张的外延式发展，以广播电视大学的外部因素作为动力和资源的发展模式，它强调的是数量增长、规模扩大、空间拓展，主要是适应外部的需求表现出的外形扩张，既可以使有限的成人教育发展资源得到充分利用，又能够达到“以点带面”的发展效果。

1.2 广播电视大学规模扩张的外延式发展的特征

1.2.1 多渠道教育投资

外延式发展的主要推动力来自投入。单纯的由政府作为主投资主体的格局，难以适应21世纪成人教育发展的产业化趋势，现在这种以产业经营的思路来管理成人教育的投资体制，加快了成人高校基础设施建设步伐，解决了成人教育发展资金的不足，迅速扩大了成人教育的发展规模。

1.2.2 多元办学主体

我国成人教育由单一“国家办学”的办学体制，转变为在政府政策允许的范围内多元办学主体，多种所有制办学共同发展的格局。在21世纪，我国成人教育的办学主体由企业、普通学校、学会、政府、社会力量包括社会团体、民主党派、公民个人等构成。

1.2.3 招生数量增长，规模扩大

经过三十多年的发展，广播电视大学系统不断壮大，已经发展成为世界上规模最大的巨型大学。目前，注册在学生359万人，其中本科学生105万人，专科学生254万人，包括近20万农民学生，10万士官学生，6000多残疾学生。

1.2.4 招生空间不断拓展

广播电视大学逐级接受上一层的管理，整个系统由中央广播电视大学为总部，下分省级、市级、县级四个部分组成，教学管理模式实施“统筹规划、分级办学、分级管理”，遵循着由上而下的原则，目前有 44 所省级电大、933 所市电大、1829 各教学管理工作站，整个系统延伸到乡镇街道。

2 目前广播电视大学规模扩张的外延式发展中面临的问题

随着开放教育的战线越拉越长，电大规模扩张的外延式发展在管理模式上就会出现问题。2015年11月，课题组成员以唐山广播电视大学为例，针对目前开放教育办学的各个环节，从招生录取、课程设置、教学设计、教学资源、教学服务、考务管理、学习环境等七个维度设计了“开放教育学生满意度调查问卷”，共发放问卷300份，收回问卷153份，其中有效问卷96份。根据对学生的满意度调查数据进行统计，发现在电大开放教育办学中还存在以下问题：

2.1 招生录取

从表1可见学生对入学咨询时的教师答复和报名流程比较满意，这是学校招生部门教师耐心服务的有力体现，但是新生对入学时采用的交费方式确是见仁见智。目前唐山电大新生交费采用的是现金缴费的通俗方式，但是从表1可以看出，有相当一部分更倾向于POS机刷卡的缴费方式，比收取现金操作更便捷，比现金携带更安全。

2.2 课程设置

从表2可以发现学生对所学专业的课程体系设置比较满意，但是对每门课的授课次数、社会实践课程、课程的实用性等方面并不满意。这三个问题看似分离，其实却有着千丝万缕的联系：由于社会实践课程的可操作性不强，导致学生对社会实践课程的不满意，其最根本原因就是不实用，学到的知识无法运用到实际工作当中去，不能解决实际问题。既然学生认为这个学了也没用，那么自然对参加面授课的兴趣大打折扣，再加上开放教育的学生大多很难挤出时间来频繁的参加面授课，所以就认为每门课程只需安排一次面授课即可（目前唐山电大的面授课一般安排在3-5次）。

2.3 教学设计

通过对开放教育学生关于课程资源的满意度调查，可以发现学生对每门课程的教学内容设计、每门课程的授课方式、课程使用多媒体的灵活程度、每门课程所涉及的师生互动、每门课提供的网络学习资源、每门课程的理论联系实际以及每门课程面授时的课堂气氛都不是特别满意，尤其是对课程使用多媒体的灵活程度提出了更高的要求。通过图1可以看出，目前电大教师使用多媒体上课，只有一少部分教师利用多媒体设计了小动画等微课程，增强了课程的趣味性，而有很大一部分教师只是用多媒体上提前保存好的文字，替代了传统的板书文字，更有个别教师依旧是照本宣科，一点也不会使用多媒体设备。

2.4 教学资源

通过对开放教育学生关于课程资源的满意度调查，可以发现学生对远教平台上提供的文本资源比较满意，但是对目前所使用的教材版本、每门课程所提供的期末辅导资料、远教平台上提供的音频资源、视频资源并不是很满意，集中反映在目前的期末复习范围与终结性考试内容相差甚远，形成性考核内容涵盖终结性考试内容太少。

随着网络的全覆盖，学生越来越希望获得图文并茂的学习资源，以便更灵活地进行学习，从图2可以看出，开放教育学生希望在远教平台和手机平台上获得的主流资源类型是文本和视频，我校老师提供的文本资源已经很好，但是视频资源还远远不够，任重而道远。

2.5 教学服务

通过对开放教育学生关于课程教学服务的满意度调查，可以发现学生对面授课时老师提供的教学服务和平时班主任提供的通知提醒服务相对比较满意，但是针对目前电大所采取的远教平台“课程讨论区”的这种答疑方式表示质疑，学生普遍认为教师答疑通道单一，应该开辟多通道为学生答疑，通过图3可以看出，随着微信的大众化，学生更倾向于微信群这种答疑通道。

2.6 教务管理

从表3可以发现教务管理中存在的主要问题是考前辅导资料占考试原题的比例太低导致学生复习盲目，对考试无所适从。另外试点课的上机考试也给学生造成了困扰，相对而言，学生更适应于传统的笔试考试方式。

2.7 学习环境

通过对开放教育学生关于学习环境的满意度调查，可以发现学生对每天晚上的面授时间、参加面授课的学习环境以及学习所采用的教学设施都是比较满意的。

3 广播电视大学规模扩张的外延式发展中面临问题的原因分析

通过课题组对以上七个方面问题的调查、分析，探究出存在这些问题的原因主要集中在以下几个方面：

1）个别课程内容简单，但安排的面授导学次数依旧多，而一些难度大的课程安排的面授课次数不足，难于满足学生的实际需要。

2）市电大只有授课权，却没有参与出卷权，也没有参与判卷权，加之上级电大提供的期末复习范围针对性差或缺失，这样导致教师授课只能根据自己的理解去搜集、整理资料并传授给学生，并不能准确把握期末考试的考试重点，以至于学生获得的考前复习资料占考试原题比例过低，学生对面授辅导老师缺乏信任感，不愿意参加面授课，进而导致面授课学生到课率低下。

4 国外开放大学的经验借鉴

4.1 英国开放大学

英国开放大学的教学手段是非常多样化的，网络、电视、广播、论坛、邮件都有英国开放大学课程课件供给学生自学使用，甚至在广播和电视上会有开放大学的专属频道向全国播放，学生在学习这些课程资源的同时线下可通过网络或者通讯工具交流，参与分组形式的讨论，一些公共的课程和基础课程会通过电视和广播全天候的重复播放，学生随时都可以在开大的专属频道中看到。在英国开大里进修的学分可以和全日制大学积累和互换，甚至可以让开大的学生到本校来继续进修，为学生提供了更多的学习机会。

4.2 马来西亚开放大学

马来西亚开放大学通过学校的网络平台收听学校广播电台，在这个电台里满足众多学生的需求，指定热点学术话题讨论，学生可以通过移动设备参与其中与教授交流，发表一些个人的见解。学校里的网络图书馆拥有大量的文献资料可供注册的学生们免费下载使用，并且学校会定时选取一些专业领域的学术文章发送到学生的个人网络平台中。

总之，无论是英国开放大学，还是马来西亚开放大学，它们都具有独特的个性化教育模式创新，各环节教学的构建都是值得我国开放大学教育管理模式改革借鉴的。

5 解决广播电视大学规模扩张的外延式发展中存在问题的路径选择

5.1 严把人才培养质量关，做到稳中有进

广播电视大学尽管面临招生的多种困难和压力，但依旧要坚持“以智养德，以德养才，德育为首，全面发展”的育人方针和“学校以育人为本，育人以教学为先，教学以质量为重”的教育教学思想，始终严把教育质量关，加强教务教学科学化、制度化管理，要继续引领教学改革向纵深发展。

5.2 将 “MOOC、微课” 引入远程开放教育，有针对性的开发多样化的新课程

“MOOC、微课、翻转课堂”都是新生事物，它虽然不是很完善，但却有很强的生命力，它一定会改变我们的远程开放教育。在慕课制作中媒体的综合运用是一个值得大家研究的问题，比如一个知识点，用哪种媒体来表现它最容易被理解而且最简单最经济，就用这种媒体。因此一门课中不同的知识点可以用不同的媒体来表现，自始至终并不一定要用同一种媒体来表现，更不需要去追求媒体的先进性，慕课制作重在追求教学效果，引入“MOOC、微课”时必须以教育为本。

5.3 远程开放教育重在发展“在线教育”

“开放”、“参与”与“互动”是互联网的核心价值体现。“在线”才会有“参与”和“互动”。因此过去常用的“远程教育”、“网络教育”都没有反映出这种教育的本质，在线教育最能反映“互联网+教育”的本质，“在线”是实施教学过程的基础。强化在线教育必须实现三个层面的变革：一是知识获取方式的变革，即重构人机结合的认知方式；二是变革教学模式，切实利用技术建构以学习者为中心的教学行为；三是实现商业模式的变革，使学习成本大幅降低。

5.4 建立开放的教学支持服务体系

慕课和微课是学习资源，只承载了部分“教”的信息，不是教学过程的全部，需要加强学习支持服务，需要构建慕课学习支持服务需要建立测评体系和导学体系。测评体系包括题库和智能答疑系统；导学体系要体现教师主导，加强教师组织的各类有效互动，比如组织慕课学习后的线上、线下讨论。另外，“翻转课堂”是慕课和微课等在线教育教学过程的重要体现，是慕课和微课学习后不可或缺的重要教学环节。

总之，广播电视大学自开办开放大学试点以来在我国影响很大，目前应着力增强大学功能，不要迷失办学方向，应坚持混合式在线教育培养模式。“MOOC、微课、翻转课堂”都是在线教育的产物，慕课和微课是学习资源，而翻转课堂是一种教学过程，我们要通过行业MOOC促进职业教育集团的发展，远程开放教育必须主动服务国家发展战略。”