实现市级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖

钱宪文

为全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会及十八届中央纪委第五次、六次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面从严治党，实现市级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖，2016年4月21日，中共北京市委常委会第210次会议研究了《关于全面落实北京市纪委向市级党和国家机关派驻纪检机构的方案（讨论稿）》（以下简称《方案》）。

《方案》明确了派驻机构的领导体制。派驻机构由市纪委直接领导、统一管理，向市纪委负责。派驻机构统一名称为市纪委派驻纪检组。

《方案》按照中央纪委要求，在派驻机构职能调整上也进行了明确。一是派驻机构全面履行党章赋予的三项任务，真正体现党章对纪委的定位，把党的纪律和规矩挺在前面，以严明的纪律确保中央和市委政令畅通，坚决维护中央和市委权威。二是派驻机构与驻在部门（含综合监督单位，下同）的关系是监督与被监督的关系，市级党和国家机关党组织要担当和落实好全面从严治党的主体责任，派驻机构履行对驻在部门的监督责任。派驻机构要深化转职能、转方式、转作风，强化监督执纪问责，不再承担驻在部门领导班子履行主体责任相关的日常工作。三是突出监督重点、抓住“关键少数”。派驻机构监督重点对象是驻在部门领导班子及市管干部和处级干部，着力加强对驻在部门本级机关和直属单位的监督。此外，《方案》与中央纪委要求一致，明确了派驻机构的主要职责。对派驻到公安、国资、教育、卫生等具有系统管理特性部门的纪检组，由市纪委授权，领导所属系统党的纪律检查工作，对系统内各单位的纪检工作进行检查指导。

《方案》还提出，此次市纪委派驻机构全覆盖工作坚持三个原则：一是上行下效，设置上尽量与中央纪委派驻机构保持一致；二是因地制宜，立足首都实际，按照单独或综合派驻，明确监督范围；三是根据系统性和关联性，合理设置机构，核定编制职数。比照中央纪委监督范围，同类梳理出本市137家市级党和国家机关应纳入派驻监督全覆盖范围。涉及市委、市政府工作机构80家，市委、市政府直属事业单位26家，群团机关16家，人大政协2家，法院检察院13家。目前，市纪委监察局派驻机构66家，共监督99家单位，还有38家单位尚未覆盖。在设置形式方面，采取单独派驻和综合派驻两种形式；除规模大、系统性强的单位单独派驻外，其他单位均为综合派驻。按照中央纪委对我市派驻机构设置总量的要求，现提出设置42家市纪委派驻纪检组的改革方案，其中单独派驻纪检组15家，综合派驻纪检组27家。市纪委派驻机构总数比改革前削减了24家。

根据机构设置方案，此次改革将撤销市纪委派驻纪检组（派出纪工委）24家，撤销市监察局所有派驻监察机构47家，不再保留市级党和国家机关本级内设纪检监察机构（不含机关纪委）18家，其编制和领导职数全部划转，由市纪委统筹调剂使用。相关事项由市编办按程序办理。

（执笔人：申 洁）