绿色金融在中国：现状与展望

曹明弟

加快推进绿色金融的区域性改革试点工作，加强金融服务经济绿色转型的能力。

生态环境问题已成为制约我国经济社会可持续发展的重要约束条件，而保护生态环境、应对气侯变化、维护能源资源的安全也是当前全球面临的共同的挑战。作为一种市场化的制度安排，绿色金融在促进环境保护和生态建设方面具有十分重要的作用。中央提出的“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”的“五位一体”总体布局和“新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化”的“新五化”为绿色金融的发展提供了良好的推进契机。

中国绿色金融蓬勃发展

“2015年是中国绿色金融元年”，中国人民大学重阳金融研究院执行院长、中国金融学会绿色金融专业委员会秘书长王文如此形容。这一年，绿色金融从政府到民间、从国内到国际，如火如荼地发展，可谓是突飞猛进。

政府：马蹄声声催春到

2015年1月，中国人民银行副行长潘功胜表示，绿色金融将被纳入“十三五金融改革与发展规划”，作为该规划的一个重要内容和组成部分。

2月，中国首个官方绿色金融研究课题——中国环境与发展国际合作委员会（国合会）发起的“绿色金融改革与促进绿色转型”重大课题正式启动。

5月，中共中央、国务院在《关于加快推动生态文明建设的意见》中明确提出，健全金融等政策，大力发展信贷、资本市场、保险等多种绿色金融手段。

9月，中共中央、国务院在《生态文明体制改革总体方案》中明确提出“建立绿色金融体系”，提出了八个方面的激励约束机制，确立了我国发展绿色金融的政策框架。

12月，中国人民银行、国家发展和改革委员会分别发布发行绿色债券的有关政策，从债券融资的角度进一步推动绿色发展。

民间：众人拾柴火焰高

4月，中国金融学会成立了绿色金融专业委员会（绿金委）。四大行、银河证券、人保集团等金融机构和中节能集团等绿色企业、世界银行、联合国环境规划署等国际机构首批加入。绿金委成立大会发布了《构建中国绿色金融体系》报告，提出了构建中国绿色金融体系的框架性设想和14条的具体建议。大部分建议已被中央决策层采纳并逐步予以实施。

10月，中国农业银行在伦敦交易所发行9.95亿美元（等值）绿色债券，是首单中资银行发行的绿色债券，成为中国绿色金融发展的一个重大里程碑。

11月，中国人民大学生态金融研究中心承担的国合会“绿色金融改革与促进绿色转型”重大课题研究成果在国合会2015年年会上汇报。课题组提出了中国绿色金融改革面临的五大挑战和应优先突破的六大领域。

国际：恢恢乎游刃有余

中国凭借绿色金融的快速发展，使我国从长期以来在环境和气候变化领域的国际谈判和国际舆论中较为被动防守的位置慢慢转为主动引领的角色。

9月，中英双方在第七次中英经济财金对话上，在包括绿色金融在内的许多领域的合作达成共识，其中特别提到英格兰银行和中国人民银行承诺推动就绿色金融和绿色投资达成全球共识。

9月，习近平主席提出中国计划于2017年启动全国碳排放交易体系。这一举措被英国《经济学人》称之为“开创了国际环境市场机制建设先河”。

10月，中国人民银行表示，将与英格兰银行和联合国环境规划署一起，在G20和其他框架下共同推动绿色金融领域的国际合作，探索市场化机制和调动私人部门资源支持绿色投资、绿色债券和绿色基金等。

今年：绿色金融加速发展

巴黎协定成为全球气候治理进程中的里程碑后，全球都在积极推动绿色金融发展。近期伦敦金融城启动致力于打造全球绿色金融中心的绿色金融项目，希望能够推动金融市场更为积极地促进全球经济低碳化转型。

中国在绿色金融领域快步疾驰。一方面政策落地迅速。央行、国家发改委在去年底发布关于发行绿色债券的政策后，上海证券交易所、深圳证券交易所迅速跟进出台相关政策，中国有关的监管机构几乎都出台了绿色债券的政策。据浦发、兴业、青岛三家银行2016年第一季度绿色金融债券募集资金使用情况报告显示，三家银行绿色金融债券募集资金第一季度投放比例达62%，共计210.77亿元人民币，投向节能、污染防治、资源节约与循环利用、清洁交通、清洁能源、生态保护和适应气候变化等绿色产业。

另一方面开始为今年以及“十三五”相关工作积极布局。国家发改委近期通知要求切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作，确保2017年启动全国碳排放权交易。

此外，中国作为今年G20峰会主席国，第一次把绿色金融加入了G20议程。这个倡议获得了G20成员和国际组织的广泛支持，中国人民银行与英格兰银行着手组建了G20绿色金融研究小组，在G20的历史上留下了中国印迹。目前，G20绿色金融研究小组已在北京、伦敦、华盛顿举行了三次会议。

促进绿色金融进一步发展的建议

虽然近一年来中国绿色金融发展较快，为推动我国经济转型升级，保护生态环境发挥了积极的作用，但绿色金融供给仍存在着严重不足，与绿色投融资需求的缺口巨大。为促进绿色金融进一步发展，提高金融对经济绿色发展、循环发展、低碳发展的支持和催化作用，笔者建议今年绿色金融发展应重点加强这几个方面的工作。

一是加快完善绿色债券的发行政策，扩大绿色债券发行自主权，实现市场全覆盖。当前各个监管机构出台的绿色债券发行政策，在发行的指引、信息披露、资金运用、激励措施等方面还存在较大差异。希望在现有工作的基础上，进一步深化绿色债券市场管理体制改革，实现绿色债券在所有发行市场和交易市场的全覆盖，统一发行规则，简化发行流程，降低发债门槛，赋予企业较大的发债自主权，降低直接融资成本，强化债券市场对经济绿色转型的支持力度。

二是加快推进绿色金融的区域性改革试点工作，加强金融服务经济绿色转型的能力。党的十八届五中全会提出了“绿色发展”等五大理念，应加快贯彻落实，以区域金融改革创新对实体经济绿色转型为出发点，引导地方充分利用现有政策开展绿色金融试点示范，做好绿色金融改革与绿色产业发展、金融创新与环境友好型社会发展需求的衔接，推动符合当地实际、具有地方特色的绿色金融改革创新，为全国深化绿色金融改革趟好路，积累形成可复制可推广经验。

三是加快推动绿色金融的国际合作和制度建设，利用好今年中国主办G20峰会契机来调整和改善国际绿色经济治理秩序。当前全球面临较为严峻的生态环境威胁，由于大气、水等在地球上处于全球流动、联系的特性，生态环境问题不是某一个单一国家和地区能够独自应对和解决的。绿色金融的国际合作和杠杆作用，将有助于建立统一高效的绿色金融制度和基础设施，形成多方共赢、经济和环境协调发展的绿色金融共识。在今年G20峰会上，“绿色金融”已成为一项重要的财经议题，有望在中国主导下，推动与会的发达国家和发展中国家在绿色金融政策、体制建设、产品创新、资金支持等方面达成共识，推动出台并实施全球性绿色金融倡议，形成全球统一的绿色金融制度、标准，有力地引导资金流向绿色产业，改善生态环境，以促进全球经济的可持续发展。

大力发展绿色金融，运用金融的手段促使资源更好地配置绿色产业上，推动经济增长方式的转变，实现经济转型升级，不仅能够稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，使中国经济走上绿色、循环、低碳发展之路；而且将充分体现中国将环境与经济协调发展实现经济绿色转型的意志和决心，将能够动员海内外的支持力量共同参与到全球绿色金融事业，有利于中国更好地参与全球相关议题，更好地推动全球生态环境的改善，并进一步完善全球经济治理结构。