“千方百计走活昭阳教育这盘棋”

李配亮

“昭阳教育虽然取得了一些可圈可点的成绩，但也还存在基础教育布局亟待进一步优化、优质教育资源不能满足人民群众日益增长的需求、教师队伍素质和教育服务水平有待进一步提升、教育改革创新和安全保障还需进一步深化等问题。”面对面采访昭通市昭阳区教育局党委书记、局长柯大林，是在他调研完昭阳区西城二小后的间隙进行的。

“只有实现义务教育局均衡发展目标，破解普通高中和学前教育发展瓶颈，大力发展好职业教育，规范服务好民办教育，昭阳区的教育才会有希望，也才谈得上长足发展。”谈到昭阳区教育的发展思路和前景，从昭阳区民政局到教育局履职40余天的柯大林不但对“家底”进行了“问诊把脉”式的盘点，而且掷地有声，让人回味。

同事眼里的“拼命三郎”

位于云南省东北端的昭阳区现有高完中4所，初中21所，完全小学176所（教学点36个），全区有幼儿园48所（公办4所，民办44所），高级职业中学1所，教师进修学校1所。高中在校生11 500名，高中阶段入学率为59.3%；初中在校生39 842名，初中毛入学率达98.63%；小学在校生82 731名，适龄儿童入学率达99.54%；幼儿入园人数24 515人，幼儿入园率为40%。全区有小学教师4 780人，中学教师2 642人。这是昭阳区教育的基本情况。

“我们只有科学地规划好昭阳教育，沉心静气地打好基础，才能充分发挥教育在昭阳区经济社会建设中的基础性、先导性和全局性的重要作用。”2015年12月4日，受组织安排，47岁的柯大林从昭阳区民政局党组书记、局长的岗位转到昭阳区教育局担任党委书记、局长。在柯大林看来，昭阳区的教育不能仅仅满足于现状，而是要千方百计地实现更好更快的发展，“对我来说，我是一名新兵，但我会坚持以良好的精神状态做好本职工作，以服务昭阳区教育发展、维护群众利益为工作出发点，切实把为人民服务的宗旨融入履职尽责中。”

“办教育不比办医院。打个比方，办医院，只要大楼建起来后，配齐相关的配套设施，医生就可以给病人看病了。而教育是需要积累、积淀的过程，且需要社会的认可度。”为了摸清“家底”，找准症结，上任伊始，柯大林就马不停蹄地到学校调研。

2015年12月8日，是柯大林到教育局工作的第5天。12月8日至9日，柯大林来到西凉山调研。他通过听取校长汇报、察看校园、同教师座谈等形式，走访了16所中小学。每到一所学校，柯大林都要了解教师在生活中遇到的困难，勉励教师们要寻找快乐，做一名幸福的教师。同时，要求各学校要遵循教育教学规律，充分运用现代教育技术手段，积极推进课堂教学改革，努力打造有效课堂，并在提高教育教学质量的基础上，深入实施素质教育，关注学生全面发展、健康发展。学校要加强师德师风建设，教师要在教育教学工作中起带头作用，要把教育工作作为一项事业来热爱，把全部精力集中到教育教学工作中来。

以上是柯大林进入校园调研的一个缩影。

除了处理好日常工作，到学校调研成了柯大林的一个常态工作。2016年1月的一天，柯大林去昭阳区人民政府参加会议，会议结束已是下午5点多，但他没有休息，而是来到了昭阳区第五小学和北城小学调研。

“柯局长特别忙，我们都很担心他的身体吃不消。”提到柯大林，昭阳区教育局办公室的工作人员感慨地说。

在教育局机关同事们的眼里，柯大林是“拼命三郎”；在校长们眼里，柯大林是一名对工作较真的局长；在老师们眼里，柯大林做事雷厉风行。

“为何这么拼？”对记者的提问，曾担任过土城乡党委书记、北闸镇党委书记、昭阳区建设局党委书记以及民政局局长的柯大林说：“昭阳教育摊子大，昭阳教育的发展，不能说我到教育局当局长，昭阳教育立马就会发生翻天覆地的变化，但我认为干工作要有长计划、短安排，只有大家齐心协力，肩负起责任感和使命感，积极行动起来，只要一年有点变化，两年有小变化，三年有大变化，昭阳教育才会有希望。”

“在大量的调研的过程中，我倾听了校长、教师们的心声，同时我得到了很好的学习，我自己也明白了如何才能做好工作。”柯大林说，“当教育局局长，就是要把人带好。教育局要服务好基层，服务好学校和一线教师，解决好一线教师的困难，这样，校长才有希望，教师才有盼头。”

采访中，柯大林告诉记者，在教育局任职期间，他将会跑遍全区20个乡镇（办事处）的225所学校，认真解决学校在发展中遇到的困难。

“教育局长要敢讲实话，多做实事”

“敢讲实话，做事雷厉风行！”这是同事们对柯大林的评价。

“不管别人对自己做出如何评价，但我认为，不管做任何工作，不管在任何岗位，都要有责任心和责任感。”在柯大林看来，工作中遇到的困难，要想方设法去解决。对工作有责任心，就会为干好工作想办法；如果没有责任心，就会为干不好工作找借口或找理由。

“从2015年12月4日到教育局任职以来，我经常深入基层学校，一方面对学校管理工作中存在的问题及时要求整改，另一方面尽力为学校解决发展中遇到的实际困难。”柯大林说，虽然昭阳教育发展的基础在不断夯实、质量水平在不断提升，但也存在一些需要加紧研究和切实解决的困难和问题。

2015年12月，昭阳区教育局党委召开了民主生活会。除教育局党委班子成员外，会议还邀请了机关各科室、下属各基层单位党组织负责人列席。

会上，柯大林带头拿自己“开刀”：“从我个人来讲，存在不少问题：到教育局任职时间不长；对教育工作了解情况还不多；对机关科室还不太熟悉；与班子成员和干部职工交流不多；性格直爽，讲话过于直接，似乎有不近人情的感觉。”

“我历来认为，正职不一定比副职高明，只不过各人所处的位置不同，肩负的责任不一样，思考问题的深度不一样罢了。”柯大林说，“我希望我们的班子成员、中层干部都能够了解掌握民主与集中的观点，并运用于实际工作和管理实践之中，充分调动广大干部职工的工作积极性和创造性，在促进单位内部团结和谐的同时，有效地推进各项工作的开展和任务的完成。”

在柯大林看来，团结是工作的基础和前提，一个团结的班子，大家同心合力，甘苦与共，智慧和力量能够聚集，工作也就顺利。团结不仅出成绩、出干部，而且有利于身心健康。班子的团结需要大家共同来维护，要坚持“坦诚、宽容、顾全大局”的八字方针处理好团结问题。要襟怀坦白，真诚相待。这是大家在一起合作共事的起码要求。

“从社会的角度来讲，与人相处的能力可以说是最大的能力，能够与人很好地相处，就会得到别人的支持与帮助，收到事半功倍的效果。所谓顾全大局，就是要学会站在维护班子形象、维护单位形象、维护工作大局的高度来思考问题，维护团结。”柯大林认为，要努力克服自身的狭隘与偏见，自觉收敛自己的脾气和性格，懂得尊重与维护，知道服从和执行，不能任由自己的情感宣泄，任由自己的个性张扬。作为领导，就是要学会理智，懂得控制，始终保持清醒的头脑，始终站在大局和全局的高度来思考问题，学会牺牲，懂得奉献，维护大局。

“教育部门是服务窗口部门，涉及面广，社会关注度高，加强干部队伍作风建设十分必要。”柯大林认为，干部的素养表现应该是思维缜密清晰，说话条理清楚、表达准确，做事认真负责敢于担当，待人处事宽容厚道不拘小节，利益面前懂得推让不斤斤计较，政治上坚定成熟不投机取巧。作为昭阳教育系统的干部，要时刻警醒和反省自己，始终保持清醒的头脑，不断加强自身建设，培养正确的世界观、人生观和价值观。作为干部，要养成勤学善思的好习惯，培养乐观豁达的好性格，形成认真负责勇于担当的好作风，树立廉洁自律懂得让利的好形象，锻造遵纪守法成熟坚定的好品质。

会上，一位与会者真诚地说：“这次民主生活会，是一个团结务实、解决问题的会议。”柯大林当即决定，从2016年1月起，每个星期的星期一必须召开工作例会，每两个月举行一次中心组的学习。民主生活会必须开到位，而不是走形式、走过场。

“要走活昭阳教育这盘棋”

“当前，昭阳区教育发展面临任务艰巨，我们不能回避这些问题，必须正视。”柯大林说。一是昭阳区教育质量在昭通全市处于倒数位置，与昭阳区作为全市政治经济文化中心的地位极不相称，教学质量是教育的生命线和发展线，是教育的是立足之本、发展之基，我们必须抓实抓牢。二是全区各级干部对教育工作缺乏应有的认识，尊师重教仅停留在口头上、表面上，缺乏认真的思考，深入的调研、应有的投入，没有真正形成全社会尊师重教良好氛围。三是教育发展的思路不清、方向不明、措施不力，仅仅满足于常规性、应付式、一般化的工作，难有大的作为和发展。四是不同程度存在紧迫感、责任心不强，工作缺乏想象力和创造力。五是管理体制不顺，机制不活，人事权上收，导致教育局缺乏对学校领导及教师的合理调配和有效管理，教师资源未能得到充分整合应用，导致教师队伍建设存在较大差距。六是中小学教师数量不足、结构不合理。按全省中小学教师编制计算，全区还缺编中小学教师875人。教师数量不足、结构不合理仍然是制约全区教育教学质量提高的关键因素。另外，由于贫困山区教师待遇偏低，住房等实际问题未能得到很好的解决，近年来出现了比较突出的年轻教师辞职现象，每年全区教师辞职达100人左右。七是基础设施建设欠账较大，改善办学条件任务艰巨，全区校舍危房面积大，配套资金不足，目前实施的校安工程附属工程欠款达1.5亿元。“9·07”“8·03”两次地震造成全区校舍严重受损，目前还有75所学校师生仍然在活动板房内上课，板房消除任务艰巨。八是城区教育发展供需矛盾突出。随着全区城市化进程的加快，特别是2012年实施“农转城”工作以来，每年约有5至10万农业人口转为城市居民，给城区中小学带来巨大的入学压力。目前，昭通城市中小学校舍总量不足、布局不合理、发展不平衡、优质教育资源紧缺、班额过大、择校热现象突出，城市教育供需矛盾非常突出。九是高中教育发展滞后，全区初中毕业生每年约11 000人，而全区高中招生每年只有3 000人左右，高中办学不足仍然是制约全区教育进一步发展的瓶颈。目前全区高中阶段入学率处于全市最低水平，按照市委、市政府要求，昭阳区“十三五”期间高中阶段入学率要达到90%，扩大高中办学规模任务艰巨。十是学前教育发展严重滞后，基础设施项目建设任务繁重。”

针对存在的困难和问题，柯大林对如何走活昭阳教育这盘棋做了认真的思考：昭阳区教育要以“一年打基础、三年见成效、五年新跨越”为目标，认真落实教育事业发展“提品质、扩容量、增活力、促精品”四大任务，深刻认识全区教育发展滞后的严峻形势，坚持把解放思想作为发展教育之先，把改革创新作为发展教育之道，把项目建设作为发展教育之基，把强化技能作为发展教育之要，把提升质量作为发展教育之本。按照“12 311” 的思路来开展好工作，努力推进全区教育事业发展迈上新台阶。即盯紧一个目标（2018年通过义务教育基本均衡验收），破解两个瓶颈（高中教育和学前教育），突出三个重点（大力发展职业教育、规范服务管理好民办教育、高度重视抓好学校安全管理），打牢一个基础（教师队伍建设），抓紧一项任务（基础设施建设）。

“办法总比困难多，再难也要迎难而上，再难也要把工作做好、做到位，才能对得起昭阳区89.14万父老乡亲。”就如何走好昭阳教育发展的每步棋，柯大林了然于胸：一是加大基础设施建设力度。全面启动75所板房学校建设，确保2016年基本消除板房，确保农村学校安全。完成区一中综合楼、区二中教学楼、区三中教学楼、乐居中学和北闸中学在建项目、区四小、区三小南校区、官坝小学等建设任务，确保年2016年内投入使用，为扩大高中办学规模，扩大城区教育优质资源覆盖打下坚实基础。二是认真组织做好高考备考工作。按照市、区教育局高考备考工作会议要求做好备考迎考工作，投入150万元用于高考奖励，努力实现既定目标，争创优异成绩，打造名优学校，吸引优质生源，形成良性发展。三是初步建立教师考核评价激励机制。实行教师首位优选和末位淘汰，校长等级评定和召回制度。完善城区、坝区教师招聘方案，自秋季学期开始，实行按成绩选拔。积极争取政府支持，建立教育基金，解决好教师奖励激励、教学研究等经费，认真解决好山区教师津补贴、外地教师住房保障等问题。切实加大国培、省培等计划实施，抓好学校内涵发展工作，强化教育督导工作，狠抓师德师风建设，切实打造过硬教师队伍。四是积极推进部分学校撤并工作。尽快完成区三小和西城二小、乐居一中和乐居二中撤并工作，实施名校强校带动，扩大区三小、乐居一中办学规模，为薄弱学校撤并提供办学经验。试点撤并坝区学校，建设山区寄宿制学校，整合农村教育资源，努力实现义务教育均衡发展。五是切实加强民办教育管理。着手研究民办教育管理办法，探索建立民办教育协会，引导民办教育自我管理、自我服务，促进民办教育健康发展。六是重视发展学前教育。积极组织实施第二轮学前教育发展计划，逐一解决问题，化解矛盾，确保幼儿园建设项目落地，探索实行民办公助、公建民营建设农村幼儿园，逐步缓解学前教育压力。七是狠抓党建和党风廉政建设工作。认真履行党建工作主体责任和党风廉政建设第一责任人的责任，切实加强教育系统基层党组织建设，形成讲政治、懂规矩、守纪律的良好政治环境。坚持正面教育和反面警示相结合，自查自纠和督查督导相结合，有效预防教育系统易发多发的教育经费管理、设备物资采购、基础设施建设和学校管理环节职务犯罪，努力营造风清气正的教育发展环境。

在谈到昭阳区教育发展的未来时，柯大林信心十足：“全区教育发展虽然滞后，但我们坚信，昭阳区有悠久的历史，有深厚的文化底蕴，又有国家、省、市高度重视教育发展的外部环境，有区委、区政府的高度重视和大力支持，我们一定会后来居上，铸造辉煌，打造全市优质教育资源集聚地，把全区教育发展推上一个新的台阶，为全区经济社会发展和全面建成小康社会注入新的活力。”

【记者手记】

柯大林局长的时间都去哪儿了？

多次联系采访柯大林，他都说“我很忙”。这让记者不禁纳闷：“教育局局长有这么忙吗？”带着这一疑问，1月13日，记者从昆明驱车来到了昭通市昭阳区教育局。

“这次算你们运气好，柯局长早上去昭阳区第三小学调研，估计下午3点左右回教育局，你们只能多等等了。”昭阳区教育局办公室工作人员向记者介绍了柯大林的去向。

下午3点多，记者在教育局总算“逮”到了步履匆匆的柯大林。“实在对不起，让你们久等了。今天去调研，为的是三小与西城二小尽快合并的事情。”快言快语的柯大林向记者解释。

勤奋、平易近人、干练！这是柯大林给记者的第一印象。

通过与柯大林面对面交流和深入学校采访，记者得知，原来柯大林的时间都去哪儿了！

柯大林的工作日志密密麻麻地记录了他每天的工作：

2015年12月4日，昭阳区常务副区长李启章、副区长陈光萍到教育局宣布任命我为教育局党委书记、局长。我在会上作表态发言：感谢区委、区政府对我的培养和信任，把教育重任交给自己，我深感责任重大，使命光荣；我不会搞新官上任三把火，但会脚踏实地，形成全区教育发展燎原之火；我一定忠诚、干净、担当，团结和带领教育系统干部职工干事创业，努力办好人民满意的教育，不负众望。任命会结束后，我及时召开教育局党委会，统一班子思想，安排相关工作，自己近期将深入基层学校，尽快熟悉掌握全区教育情况。

12月5日（星期六），按时上班，批阅文件，查阅教育局文件，了解全区教育情况。

12月6日（星期日），查阅教育相关信息，与部分机关同志交流谈心，晚上到区一中察看学校情况……

12月30日，到区三小、区四中、区四小、区五小、东城小学调研。在昭阳区第三小学参加云南省“国培计划”（2015）“特岗教师访名校”项目学员作业展示暨专家点评活动，对此次展示的作业作了简要点评并向每位学员颁发了结业证书。

12月31日，先后到区一小、区二小、北城小学、南城小学、区幼儿园调研……

2016年1月4日，是柯大林上任刚满一个月的日子。采访中，记者了解到，柯大林到教育局任职短短的40天时间里，他不分昼夜地调研走访了全区所有的中心校、中学、直属学校100多个校点，与1 000余名学校管理干部及教师进行了座谈交流。先后召开了4次局党委会，1次民主生活会，3次校长会，陪同省、市、区领导调研检查5次，到盐津县进行了目标管理交叉检查，重新明确教育局班子分工，实行了班子成员挂钩联系学校的管理机制；成立了基础设施建设领导小组，并召开了第一次会议。

结束采访至今，教育局机关同事们说的“与柯大林共事，我们很幸福”这句话一直在记者耳边萦绕。

我们坚信，昭阳教育将走向更加美好的明天！