实施免费师范生培养加强高中教师队伍建设

2010年 “两基”目标实现后，昭通市教育工作重心从外延转移到内涵发展轨道上来。2012年，全市高中阶段毛入学率仅为46%，低于全国38个百分点、云南省24个百分点。由于高中教育发展滞后，导致很多优秀的初中学生没有条件接受到更高层次的教育。近年来，昭通市通过实施普通高中紧缺教师招聘政策，在省内外高校招聘了大批优秀普通高中紧缺教师，但由于经济社会发展相对滞后、教师工资待遇低、生活条件差、生活压力大等因素，导致招聘教师流失严重，教师自动离职、辞职、改行现象突出。

为进一步贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，全面加强普通高中教师队伍建设，稳定教师队伍，昭通市从2013年起实施免费师范生定向培养计划。

一、改革措施和主要做法

（一）加强项目实施的保障机制建设

一是强化组织保障。昭通市成立由市政府分管领导任组长，发改委、财政局、人社局、教育局、编办、昭通学院等单位主要领导为成员的昭通市免费师范生工作领导小组，负责定向培养免费师范生的实施工作。领导小组下设办公室设在昭通市教育局，办公室主任由市教育局局长担任。领导小组各成员单位发挥职能，各负其责，通力合作，确保培养计划顺利实施。教育部门负责做好年度免费师范生学科招生计划和毕业生就业的安排；编制部门负责做好人员编制的核定工作；财政部门负责落实培养经费；人力资源和社会保障部门负责做好毕业生就业的有关工作；昭通学院负责做好招生录取、协议书的签订、学生培养管理及承担经费的落实等工作。各县（区）政府也成立相应的领导机构，建立相应的工作机制，分解并制定所在县（区）免费师范生定向培养需求计划，做好考生组织报名、签订就业协议书、上报考生信息以及毕业生就业安置和工作期间的管理等各项工作。

二是落实经费保障。免费师范生在校学习期间免除学费，免缴住宿费和教材费，每月补助一定的生活费，每生每年平均的经费补贴额度为10 000元。建立以昭通市人民政府、免费师范生定向就业所在县（区）政府和昭通学院三方共同分担的经费保障机制。每年招收的200名免费师范生所需培训经费200万元，分别由市人民政府、免费师范生定向就业所在县（区）政府和昭通学院按4∶4∶2比例分摊。市、县（区）培养经费由市、县（区）财政按照各年度各县（区）签订定向培养协议的学生数测算，分年度拨付昭通学院。昭通学院承担的资金由昭通学院负责落实。

（二）积极创新免费师范生培养机制

一是明确招生范围和对象，确保生源质量。普通高中学科教师免费定向培养招生原则上以本县（区）生源为主，本县（区）报考生源不足时，面向全市其他县（区）参加当年国家普通高校统一招生考试的考生。凡填报昭通市免费定向培养师范生计划志愿的考生必须是达到当年国家普通高校招生二本线以上的考生。市内其他县（区）生源地考生按协议约定到定向县（区）普通高中学校任教。

二是实施订单式培养，培养目标具有较强的针对性。免费师范生实施订单式培养，以培养普通高中教育合格师资为目标，以服务和满足县（区）普通高中教学为根本，培养一批留得住、教得好的普通高中教师。按照“择优录取、协议定向、免费培养、考核合格、落实就业”的原则进行。在招生环节上，由昭通市教育局根据全市普通高中教师队伍建设发展规划及各县（区）实际需求，结合学校当年专业设置情况确定学科年度招生计划。经机构编制部门审核，报昭通市政府同意后，分年度、分学科、分专业上报云南省教育厅批准纳入年度招生计划。昭通学院按照批准的年度学科招生计划进行招生。各县（区）根据确定的免费定向培养师范生计划，宣传动员考生报考，并落实培养经费和有关协议书的签订等工作。取得毕业证书和相应教师资格证书的免费师范生毕业后，须按协议规定，由定向就业县（区）教育局安排至当地普通高中学校任教。定向就业县（区）的教育、人社、财政和编制等有关部门做好定向就业免费师范生的接收工作。

三是强化实践环节，实施“3+1”培养模式。免费师范生学制四年，实施“3+1”培养模式，即前三年在校学习，最后一年在定向就业的县（区）的高中顶岗实习支教。免费师范生学籍纳入国家正规学籍管理，在校期间享受国家普通本科生相关政策待遇。昭通学院负责免费师范生学科专业建设，制订人才培养方案，强化教育教学管理，调整课程体系，优化师资配备，突出实际教育教学能力的培养训练。并制订专门的免费师范生管理办法，加强对免费师范生的管理。定期与市、县（区）编制、人社、财政、教育部门沟通，展示培养成果。同时，对免费师范生培养实行动态管理，对学业成绩不合格、有违反学生学籍管理规定的，及时予以淘汰。免费师范生在校学习期间，如因违法违纪受到处分，或不能按时获得毕业证书、学士学位证书和相应教师资格证书的，免费及相关定向就业资格自动取消。为提高免费师范生的实践教学能力，免费师范生毕业前一年前往各县（区）定向就业的高中顶岗实习支教。具体顶岗实习支教工作，由市教育局、昭通学院负责组织实施。

四是缩短服务期限，职后就业保障更趋人性化。免费师范生实行定向就业，服务年限短，并鼓励报考研究生。免费师范生新生入学时，昭通学院负责组织学生及其担保人与定向就业县（区）教育局、昭通学院共同签订《昭通市免费师范生定向就业协议书》。免费师范生毕业取得毕业证书和相应教师资格证书后，按协议规定，由定向就业县（区）教育局直接安排至当地普通高中学校任教。与国家政策不同的是，昭通市只要求免费师范生在任教学校工作6年以上。同时，鼓励定向就业的免费师范生在校期间及在基层服务期间在签订回定向单位就业协议的前提下报考研究生。昭通市级财政为被录取的研究生提供15 000元/年的学习及生活费用。研究生毕业取得硕士学位后，由原协议县（区）教育局安排到普通高中学校任教，也可由市教育局根据需要安排到市内其他高中学校任教。

二、推广意义

一是有利于吸引优质生源，为经济社会发展提供智力支持。国家在新一轮扶贫开发中，把昭通市作为乌蒙山区扶贫开发的重点区域。治贫先治愚，扶贫先扶智。随着昭通城镇化、产业化两翼齐飞发展思路的深入推进，科技和人才越来越成为竞争制胜的关键，加快昭通教育改革与发展显得愈发重要和紧迫。昭通市的贫困，说到底就是群众受教育水平低，高素质人才匮乏。昭通学院作为昭通市唯一的一所本科院校，充分发挥学校人才培养的优势，大胆借鉴国家免费师范生政策，实施免费师范生计划，有利于吸引优质生源，为全市经济社会发展提供人力资源和智力支持。

二是有利于解决“招不来、留不住”的问题，缓解高中教师压力。截至2014年，昭通市有普通高中专任教师5 098人，教师缺口较大，培养大批留得住、下得去的优秀普通高中教师成为实现“普及高中阶段教育”目标的关键，而单靠对外引进是远远不够的，即便短期内能够引进来，也很难留得下、稳得住。因此，实施免费师范生培养计划，有利于艰苦边远地区和学校解决“招不来、留不住”的问题，缓解高中教师压力。

三是有利于帮助贫困地区经济困难家庭，促进教育公平。昭通市属于国家教育发展相对滞后的地区之一，根据第六次全国人口普查的数据显示，全市583万人口中，小学文化程度人口高达333万人，占到了总人口的57%，只相当于发达地区改革开放初期的水平。由于昭通市经济落后，贫困程度深、贫困面大、受灾频繁，每年高考都有一批成绩优秀、家庭经济困难的考生，考上本科却读不起大学。因此，通过实施免费师范生计划，可以帮助贫困地区高考成绩优秀、家庭经济困难的学生解决上不起学的问题，促进教育公平。