人大代表履职能力培养和实现途径

滕修福

人大代表不仅要注重储备知识和锻炼技能，还要善于运用微信朋友圈、微博、客户端、电子邮件等新媒体信息技术，不断提升履职能力和水平。

今冬明春，新一轮地方各级人大将陆续换届，又一批新当选的人大代表将进入各级国家权力机关（人民代表大会）依法参与管理国家事务、行使国家权力。作为新当选的人大代表如何尽快进入角色执行代表职务呢？

代表履职能力培养

履职能力培养对于新当选的人大代表尤为重要。人大代表不仅是荣誉称号，而且是实实在在的职务，有其特别法定的权利和义务。笔者认为，人大代表履职能力培养，应注重储备知识和锻炼技能。

一是储备知识。对于新当选的人大代表，首先要强化人大基本法律知识的储备。诸如代表法、地方组织法、监督法等人大基本法律，要学到、知晓、会用。这样才能悟透人大代表究竟是干什么的。其次，要强化对人大议事规则的学习。人大代表执行职务、行使权利和履行义务，都要依法按程序进行，没有规矩、不成方圆。再次，要强化对社情民意的储备。作为人大代表，仅仅了解本单位、本行业的情况是不够的，要广泛地了解和掌握本区域内政治、经济、社会等方方面面的情况，唯有这样，议政决策才能到位，为民代言才能更广泛。

二是锻炼技能。代表履职能力培养，首先要锻炼口才。无论是参加人代会还是代表小组活动，不能徐庶进曹营一言不发。下情上达、为民代言，需要代表在会议上发声。发言时应简短，不宜长篇大论；内容要有建设性，不能人云亦云。如此等等，有良好的口才能更好地执行代表职务。其次，要锻炼写作能力。议案和建议是为民代言看得见、摸得着的法定有效方式，要學会写议案和建议，建议内容不仅要具有广泛的民意代表性，而且也要有可行性和可操作性，这样为民代言才会更有效率。同时，审议发言不能信口开河，要预先写好发言材料或发言提纲，做到言中有物，有的放矢。

调查研究是代表执行职务法定的常见方式，因此学会撰写调研报告是代表锻炼履职技能必不可少的。同时，要适应“互联网+”，学会和善于运用微信朋友圈、微博、客户端、电子邮件等新媒体信息技术，了解和收集社情民意，并向选民和广大人民群众通报履职情况。

提升代表履职能力的途径

培养人大代表履职能力的途径，具体来说，可以从以途径实现。

一是集中举办新任代表培训班。在人大代表换届选举结束后，地方各级人大常委会应及时举办候任（新任）代表培训班，对人大基本法律知识、人大代表应知应会常识等进行集中强化培训。

二是适时举办专题培训班。如通过举办代表法、地方组织法等相关法律讲座，强化对代表掌握人大基本法律知识的训练；通过举办议案和建议、调研报告等撰写业务知识培训，训练代表对相关人大材料的撰写能力。

三是召开代表履职经验交流会。代表履职经验交流会是培养代表履职能力的有效方式，通过代表的履职经验交流，提升人大代表履职能力。

四是在人大门户网站开辟代表学习园地。地方各级人大常委会应创造条件开辟人大专门的门户网站，设立代表园地之类的版块，为代表执行职务提供参考资料和信息。

五是编印《人大代表履职手册》，将人大基本法律法规、人大基本知识、人大议事规则和规章制度等汇编成册，方便代表履职时参考。

六是为代表订阅相关报刊杂志，为代表履职学习提供支持。

（编辑 杨济发）