为了那本民生账

蒋德勇 翁琳

看不懂的数据、让人头疼的报告，预算这块难啃的“骨头”，在永川区人大常委会的监督下，如今编制得更加科学合理、财政资金使用更加规范透明。

初审铸“尺子”

“经过培训，把平时不太懂的问题都搞懂了，审查预算报告的时候也更有底气了。”永川区人大代表宋代荣告诉笔者。

为加强预算的初审工作，永川区人大常委会预算工委在区人代会召开前一个多月，即着手组建由13个代表团推荐的28名代表组成预算审查组，开始了2016年区级预算草案初步方案的征求意见和审查工作。在这期间，区人大预算工委和区审计局还分别就预算审查方法、审计发现问题等进行了专题培训。

审查组的代表们在听取了区财政局2016年预算编制情况的说明后，将预算草案带回到自己的选区初审。

“这期间，听取的选民意见建议很重要，因为里面很多涉及民生的项目。”该区人大代表黄贤波表示，“建议加大对农村山坪塘、镇街水厂改造升级、农村自来水入户的预算扶持力度等意见都是听取选民意见来的。”

审查组的初审意见经过常委会审议、财政局研究修改并对预算草案修改完善后才能上人代会。结合代表会议审议意见，最终形成预算草案审查结果的报告。

“对预算草案进行严格的初审，这第一关把得好，预算编制这把‘尺子才更精准。”区人大常委会副主任赵洪生这样认为。

紧盯民生账

预算初审第一关把好了，第二关怎么执行，也是人大预算监督工作的重点和难点。

“监督政府‘钱袋子的使用，就是要抓住项目审查这个‘牛鼻子。”永川区人大常委会主任王志飞认为，预算执行过程的监督应该做得更实。

区民政局关于社区养老服务设施建设、区水务局关于人畜饮水最困难地区的人员饮水安全问题……2015年，区人大常委会重点审查了18个与老百姓生活息息相关的民生项目。区人大常委会审查组将审查发现的意见及时反馈，要求責任部门严格预算执行，加快项目落地实施，狠抓项目预算执行进度。

落实不好“打板子”

“我们还把人大监督与审计监督有效结合起来，要求区审计局在对区级预算执行审计的同时，重点对区级部门项目预算执行、重点民生专项资金进行审计。”这位负责人说。

在区第十六届人大常委会第二十七次会议上，区人大常委会要求区审计局将审计查出问题，分类建立问题台账，明确整改时限，逐笔落实整改，逐笔进行销号，并将整改结果向区人大常委会书面报告，接受人大监督。而针对审计违纪违规有的问题年年审年年有、屡审屡犯现象，区人大常委会组成人员还进行了专项询问。

在过去一年中，永川区人大常委会推动政府及有关部门采纳政府投资工程建设项目预算必须经财政评审、规范择校费行为等审计建议79条，促进政府、有关单位出台了《永川区完善国库集中支付制度实施方案的通知》《进一步规范孤儿基本生活费发放制度和审批程序》等加强收费及财务管理制度办法53项，追缴、归还财政资金5.3g亿元。

“今年，我们会继续严格审查，对于落实不好的，要追责打‘板子。”赵洪生表示。

（编辑 吴婷婷）