上海自由贸易区国际贸易发展政策对深化义乌改革试点的借鉴

摘 要：本文从国际贸易发展政策的视角，分析上海自贸区的贸易便利化政策、贸易转型政策、航运能级升级政策，进而为义乌改革试点工作建言献策。

关键词：上海自贸区 贸易便利化 贸易转型 航运能级

中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自由贸易区”）建立的一个主要目的是要通过自贸区的试验拓展中国外贸发展的空间和提升中国外贸发展的质量，挂牌三年多来在贸易转型升级和贸易便利化方面进行了多项改革，取得了较大的成绩。与此同时，义乌市国际贸易综合改革试点工作（以下简称“义乌改革试点”）也进入了深化改革的阶段，在此背景下，本文试图从国际贸易发展政策的视角，思考如何借力上海自贸区的建设成果来促进义乌外贸的深化发展。

一、上海自由贸易区国际贸易发展政策

1.贸易便利化政策。贸易便利化政策的实施主要依托外高桥保税区、保税物流园区等4个相对特殊的海关监管区域，通过深化贸易监管制度创新，提高贸易便利化水平。具体思路是借鉴国际经验，对贸易主要监管部门如海关、检验检疫、海事等部门进行改革创新，积极探索建立国际贸易“单一窗口”、货物状态分类监管等具有国际先进水平的贸易监管制度。例如海关推出“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”监管制度、“先进区、后报关”、“批次进出、集中申报”等23项监管服务创新举措。

2.贸易转型升级政策。上海自由贸易区为了实现贸易转型升级，主要围绕13个方面来进行制度的设计，涉及到货物贸易和服务贸易、出口贸易和进口贸易、普通商品贸易和大宗商品贸易、一般贸易和其它贸易、传统贸易和跨境电商等贸易方式。具体做法包括：一、培育贸易新型业态。实现从原来传统的货物贸易，向服务贸易、离岸贸易等新型业态发展。二、建立亚太地区总部。三、深化国贸结算中心。四、发展离岸业务。五、实现内外贸一体化。六、设立资源配置平台。七、完善期货保税交割。八、建设文化贸易基地。九、发展外包业务。十、开展出境租赁服务。十一、设立第三方检验。十二、开展“双高”维修业务。十三、培育跨境电商。

3.航运能级提升政策。国际贸易高速发展及转型升级都离不开便捷高效的国际运输通道的建设，因此积级提升上海国际海运、空运的发展能级，将极大有利于上海自由贸易区建设国际贸易新局面。具体做法包括：一、探索航运发展制度和运作模式。主要是探索海空联动的航运运作模式及相关制度。二、发展航运相关产业。三、发展运价指数衍生品交易业务。四、发展中转集拼业务。五、发展航空中转货运。六、吸引船舶在上海落户登记。七、实行国际船舶登记政策。八、完善船籍登记制度。

二、上海自由贸易区和义乌国际贸易综合改革相关性比较

2011年义乌市国际贸易综合改革试点全面启动，2年后上海自由贸易区经国务院正式批准设立。义乌改革试点属于全国首个由国务院批准的县级市国家级综合改革试点，上海自由贸易区属于首个是国家层面具有重要战略意义的推进改革开放的试点，两者虽然在性质、级别、战略上不尽相同，但还是存在着3个方面的相关性。

1.改革目标。上海自由贸易区和义乌改革试点在改革目标的设置上都提及新型贸易业态、与国际接轨、实现贸易便利化、贸易监管效率等问题。应该说，两个地方政府在国际贸易改革大的方向上是一致的，差别主要集中在改革的影响力、力度、辐射范围上。

2.改革任务。上海自由贸易区和义乌改革试点在改革任务上都有提到贸易转型升级、国际贸易价值链、产业链、实现内外贸一体化等重大问题，可以说，两个地方政府在国际贸易改革任务的基本认识上是趋同的、一致的。上海自由贸易区改革任务范围更广，除了贸易领域，还涉及投资、金融、法制、政府职能转变等重要领域。

3.保障手段。上海自由贸易区和义乌改革试点在保障手段上主要依赖组织保障、强化政府监管协同、各种政策红利等，应当说，两个地方政府都是摸着石头过河，先试先行，上海自由贸易区建设由于是属于国家战略，在保障手段上更多元、更有力。

三、上海自由贸易区国际贸易发展政策对深化义乌改革试点的政策借鉴

1.实施国内外贸易便利化，巩固小商品贸易优势。小商品贸易优势是义乌传统经济优势和主导经济优势，截止2013年义乌拥有小商品经营面积470万平方米，经营商位7万个，汇集16个大类，4202个种类，170多万种商品，日客流量超过21万人次；2014年义乌集贸市场总成交额达1073.8亿元，其中，中国小商品城成交额857.2亿元，连续24年居全国各大专业市场榜首。因此义乌经济要实现持续、快速的发展，必须依托小商品市场，巩固小商品贸易优势。通过打造国内外贸易便利化，实现“从义乌出口”是重中之重。国内贸易一体化重点是要要继续探索和完善义乌已经成型的“市场采购商品”贸易模式，同时大力发展旅游购物、现代零售、专卖等聚集人气的其他交易方式。积极学习上海自由贸易区的“一窗口”模式，推动工商、海关、商检、银行、外汇等多部门合作开展“一次申报、一次查验、一次放行”改革，减少法检商品种类，原则上工业制成品不再实行出口法检等，大力优化通关等服务，积极探索义乌出口小商品跨关区直通关作业模式改革。国外贸易便利化重点是要加快构建国际化的市场网络，继续推进义乌市场全球化网络布局，以方便海外消费者购买。同时要加强国外义乌市场与所在国政府、企业和贸易商的联系，采取工贸联营、连锁经营等方式，构建全球营销网络和分销中心，使之成为国内中小企业走出去的重要平台，特别是要加强“南南合作”，因为义乌小商品出口的重要市场主要集中在东盟、中东、西亚、非洲等新兴发展中国家，争取将义乌同这些国家或地区的经济关系上升到国家战略层面，做到强化、常态化、可持续化。

2.培育新型业态和功能，培养外贸竞争新优势。区域经济一体化、地球村、虚拟经济等现代新型经济形式的涌现不断冲击着传统经济，义乌经济要永保青春必须跟上经济形势的变化，培育新型业态和功能，以此培养外贸竞争新优势、新经济增长点。可以学习上海自由贸易区的先进做法，在实体经济领域大力发展跨境电子商务、保税展示交易、保税维修、融资租赁、期货保税交割等贸易新型业态；在服务领域大力发展总部经济、文化创意经济、会展经济等等。通過有形经济带动无形经济，无形经济推动有形经济，进而推动义乌经济新优势的培育。重点是要做好跨境电子商务的发展，第一、依托国内最大的小商品实体市场，打造具有当地特色的跨境电子商务交易平台。目前，虽然已经有了“义乌购”等地方特色交易平台，但平台建设还存在着在线交易量和知名度不高等问题。因此，当下重点是将平台打造成具有国际影响力的跨境电子商务交易平台。第二、为了进一步破解跨境电子商务物流瓶颈，就需要改善起由海关、检验检疫、商务、工商等相关职能部门共同参与的协调机制，大力推进体制机制改革和政策创新，继续优化通关、支付、物流、结汇等服务支撑体系，提高通关等方面的效率，降低跨境电商的运营成本。第三、改善专业人才环境。第四、完善企业培育环境，争取培育几家在国内具有一定影响力的龙头企业。

3.提升义乌航运能级，助力贸易便利化发展。考虑到义乌是一个典型的内陆城市，没有沿海口岸的物流优势，因而提升义乌航运能级最重要的措施是要发展商贸和国际中转，使义乌成为国际上知名的内陆港和无水港。具体可以借鉴上海自由贸易区的做法，一是探索航运发展制度和运作模式，主要是探索陆海的航运运作模式及相关制度，加强同上海港、宁波港的业务合作，打通义乌货物进出口通道，吸引周边城市物流进入义乌。二是发展航空中转货运，一方面支持义乌国际机场增加国际中转货运航班，转变口岸监管模式，促进航空货运浙中地区枢纽建设；另一方面通过优惠政策吸引一批外资企业在在义乌设立采购中心、分拨中心，提升国际空运货量。三是支持义乌建设成为长江三角洲物流重要节点城市，完善综合交通运输体系，将义乌纳入国家交通总体战略通盘考虑。

参考文献：

[1]浙江省义乌市国际贸易综合改革试点总体方案[EB/OL].

http：//ggb.yw.gov.cn/zcwj_9605/sjwj/201202/t20120224_150589.html，2011-03-04

[2]中国（上海）自由贸易试验区总体方案[EB/OL]. http：//www.shftz.gov.cn/WebViewPublic/item_page.aspx？newsid=635158957941988294&coltype=8.

[3]陈文玲，周 京.义乌传统市场转型升级研究中国流通经济[ J]，2012（10）.

作者简介：严厚雁（1979—），男，浙江建德人，讲师，从事报关与国际货运、区域经济研究。