农村基层党组织建设问题与思考

李昀

【摘 要】 本文在概述目前农村基层党组织建设存在问题的基础上，分析了相应原因，提出了优化农村基层党组织建设的具体策略：大力加强农村基层党组织的干部队伍建设；积极推进农村基层党组织的民主建设；建立健全农村基层党组织的考评监督机制。

【关键词】 农村；基层党组织建设；作风；建设监督机制

农村基层党组织在服务群众，促进农村经济发展的过程中，不断完善了组织结构，党员队伍日益壮大，但是由于农村基层党组织机制设置、活动方式、党员整体素质等各方面原因的局限性与不足。农村基层组织需要与时俱进，结合时代精神，分析在新的环境中产生的新问题，研究解决思路，不断加强农村基层党组织建设。

一、新时期农村基层党组织建设存在的问题

1、农村基层党组织的党内民主建设有待于进一步完善

农村基层党组织的民主建设现状，体现了基层党组织党员充分行使选举权、被选举权、监督权等民主权利的充分程度。实践中，农村基层党组织民主建设主要存在以下几个方面的不足之处。首先，党内干部的选拔机制需要进一步规范化。农村基层党组织党员干部的产生，往往是由村长或村支部书记直接决定的，缺乏严格的选举、选拔、评价机制。有时为了争夺主要党组织干部的身份与权力，部分意志不坚定，觉悟不高的党员采取贿选的方式拉票，从而胜出，导致了腐败现象的产生。其次，缺乏完善的党内监督机制。完善的监督体系是保障公权力运行于阳光下，防止腐败发生的重要保障。由于监督机制的不完善，部分农村基层党组织的主要党员干部为了个人利益会滥用手中权力，谋取肆意，从而损害了集体的利益。同时在决策关系到集体利益的重要事项时，不能听取广大党员、群众的意见，使民主措施流于形式。[1]

2、农村党员干部自身素质亟待提高

农村党员干部的自身素质决定了农村基层党组织的整体素质与水平，由于社会经济的发展，农村人口的流动性逐渐增强，年轻人外出务工的较多，导致农村基层党组织党员队伍不能及时补充新鲜的血液、吸纳年轻的优秀党员加入农村基层党组织中来，为广大的人民群众服务。部分老党员文化水平不高，在工作中缺乏创新意识，服务意识较为薄弱，同时在思想上不能与时俱进，积极学习最新的政治理论知识，用先进的思想与理论武装自己，指导工作中的决策。在处理公共应急事件时仍然采用传统的僵化手段，不能从全心全意为群众服务的角度出发，以最优的手段解决问题、化解矛盾，在一定程度上影响到了农村基层党组织在群众心目中的影响力与公信力。

3、农村党员干部教育管理存在不足之处

农村基层党组织对于党员的教育管理存在不足之处，缺乏完善的培训教育机制与测评机制。农村许多党员往往注重生活、工作中实务的处理，而忽视了最新政治理论、思想的学习与认识。由于基层党组织的成员许多是由农民群众组成，为了获得更好的生活质量，外出务工的情况较多，举行的政治理论学习的课程不能及时参加。同时，部分基层党组织缺乏定期的培训机制与安排，教育培训的内容较为单调，不能将中央最新的精神与思想学习透彻，阻碍了基层党员政治觉悟的提升。对于党员的整体表现与学习成果，缺乏一套完整的测评与评价机制，不能及时体现出学习的实效性与成果性。

二、新时期农村基层党组织建设存在问题的原因分析

1、部分农村党员干部的党建意识薄弱

由于农村经济的发展，社会环境的变化，部分农村党员干部在观念上跟不上时代的步伐，认识不到基层党组织建设的重要性。其认为农村经济发展是主要的政绩考核标准，而基础党组织的民主建设，日常的培训教育则是可有可无的，对于基层党组织的一些培训教育、公益活动等不能积极参与，体现出一名党员应有的素质与标准。同时，部分农村基层党组织不重视后备力量的发展，不能吸纳优秀的年轻加入到基层党组织中来，导致了一些农村基层党组织党员队伍老龄化趋势严重。

2、农村基层领导政治水平、综合素质不高

许多农村基层领导政治水平、业务领导能力和现代科技知识水准均偏低。一些村领导班子年龄老化，思想保守，对新生事物接受很慢，对新的形势适应很难，对党在农村各项政策掌握不透，工作方法单一，方式不灵活，导致工作中干群之间矛盾增多，干群关系紧张，直接影响了党在农村中各项工作的开展。[2]

三、优化农村基层党组织建设的策略

1、大力加强农村基层党组织的干部队伍建设

首先，要创新干部选拔任用机制。引导农村基层党组织更新用人观念，拓宽选人视野，从农村致富带头人、回村青年学生、退伍军人、外出务工经商人员中培养选拔村干部。同时，为减少村干部职数，应推行村两委交叉任职，逐步提高村书记、主任一肩挑比例。其次，加快发展年轻党员、积极培养后备人才。在确保发展新党员质量的基础上，拓宽选人育人渠道，侧重从文化程度高、综合素质强的优秀农村青年中培养发展党员。[3]

2、积极推进农村基层党组织的民主建设

加强农村基层党组织民主建设有利于基层党组织发展向着科学化、规范化、制度化的方向发展，是基层党组织与时俱进、解放思想，落实党内民主的重要体现。加强基层党组织民主建设，首先要加强制度建设，完善农村基层党组织的主要党员干部的选举与测评、考核机制。对于主要党员干部的选拔要通过公开演讲竞选、民主评议、公示公开等环节；同时制定完善的农村基层党组织党员监督机制，党员干部在实施关于集体利益的决策时，应当采取民主集中制，民主决策的方式进行，向群众公开监督与检举方式，对于违反党章、纪律的党员干部及时予以纠正，以免给群众造成难以挽回的损失。[4]

其次，要加强党员自身思想政治理论的学习，每位党员的素质在一定程度上决定了农村基层党组织民主建设的完善程度。制定完善的党员教育培训机制，定期学习最新的政治思想理论，加强党员民主意识与民主方法的教育，不断提升基层党组织党员的服务意识与政治觉悟，积极推进构建服务型与学习型的农村基层党组织。

3、建立健全农村基层党组织的考评监督机制

首先要完善目标考评机制。对村干部进行岗位目标考核，制定科学完善的考核方案，结合各村实际情况和干部岗位职责制定出村干部任期目标和年度目标，与村干部签目标责任书，把村级经济发展和稳定情况作为考核的重要内容。[5]

农村基层党组织在服务广大人民群众、促进新农村建设、帮助农民实现小康社会之梦的过程中发挥着不可替代的作用。农村基层党组织应该不断加强党内民主建设，构建健全的监督考评机制，提升全体党员的政治素养与政治意识，构建学习型、服务型的农村基层党组织。

【参考文献】

[1] 王锁、李芳云.乡村基层党组织建设现状探析[J].长春师范大学学报，2016（01）.

[2] 朱正平.农村基层党组织服务功能的强化动力与实现模式探索[J].中共成都市委党校学报，2011（5）.

[3] 刘珍珍.林庭芳.十七大以来党加强农村基层党组织建设的思考[J].山西农业大学学报（社会科学版），2011（5）436.

[4] 吴爱军.论建设社会主义新农村背景下的农村基层党组织建设[J].山东社会科学，2010（4）169-170.

[5] 徐行、田晓.农村基层党组织建设的现存问题与对策思考[J].学习与实践，2011（3）.

【作者简介】

李 昀（1972-）男，吉林省吉林市人，包头医学院计算机科学与技术系党总支副书记，助理研究员，研究方向：党建与思想政治教育.