聊城市东昌府区防洪治涝的问题及建议

张伟　李云鹏

【摘 要】东昌府区属暖温带半干旱季风气候区，由于其自然气候的特点，自古以来水涝灾害较频繁，严重影响了当地的农业生产及经济发展。通过分析东昌府区防洪治涝存在的主要问题，提出了制定全面、统一的治涝规划、提高群众防洪治涝意识等建议，以形成较为完善的排涝工程体系，为农村经济的快速发展创造条件。

【关键词】东昌府区；治涝；问题；效益

0 引言

中国是世界上涝灾频繁而严重的国家之一，具有涝灾范围广、损失大、洪涝难分等特点。根据农业部门的统计资料，全国易涝耕地2447万hm2，渍害田766.7万hm2，盐碱耕地760万hm2。长期以来，国家和地方高度重视涝区建设，逐步投入大量的人力、物力和财力治理涝区，一大批防洪治涝、灌溉排水工程建设和效益的发挥，对保证我国农业生产持续发展起到了重要作用。但是，由于治涝投入相对不足，涝的问题依然十分突出。

1 概况

东昌府区是聊城市市辖区，位于山东省西部，为鲁西政治、经济、文化中心，重要的交通枢纽，总面积829.46平方公里。区辖7个镇、5个街道办事处、2个工业园区，共643个行政村，总人口77.11万人。全区排涝体系由徒骇河、马颊河两条骨干河道，以及西新河、周公河、德王河、俎店渠等4条支流河道和110条支流及以下排水沟组成。

长期以来，针对全区洪涝灾害形势特点，东昌府区把防治洪涝灾害作为水利工作的一项重要任务，经过多年的努力，全区治涝工程体系已基本形成，特别是近年来，东昌府区投入了大量的人力物力，进行了河道整治、洼地治理、配套设施建设等，有效增强了治涝能力。但由于特殊的地理环境和降水时空分布不均等因素，洪涝灾害威胁仍不可忽视，全区经济社会的跨越发展对治涝提出了更高的要求，科学开展治涝工作将是一项长期而艰巨的政治任务。

2 东昌府区防洪治涝工程现状及存在问题

2.1 工程现状

东昌府区河流水系的分布现状是：骨干河渠及支流河渠按灌排分设设置，支流以下河渠大都是按灌排合一设置。东昌府区治涝工程已初具规模，形成以徒骇河、马颊河为骨干的治涝工程体系。徒骇河区境内长度27.7公里，流域面积481平方公里；马颊河区境内长度22公里，流域面积270平方公里。区境内排涝体系由西新河、周公河、德王河、俎店渠等4条支流河道和110条支流及以下排水沟组成。现有支级、分支级以上河渠302条，河网长度930公里；现有水库2座；现有中小型节制闸及进水闸336座；现有支级、分支级沟渠以上桥梁2200座。目前，东昌府区的治涝工程管理分为区、镇、村三级管理，跨乡镇治涝工程由区级管理，跨村治涝工程由镇级管理，村内排水沟由村级管理。

2.2 存在的问题

2.2.1 自然社会因素

由于古代黄河泛滥、摆动、泥沙沉积不均匀等自然原因，形成了诸如梭堤洼、白家洼等洼地，洼地多系粘质土，渗透性差，夏季易积水成灾。再者，由于实行了家庭联产承包责任制，部分群众对防洪除涝、开沟排涝造成抵触。而东昌府区属暖温带半干旱季风气候区，自古以来水涝灾害较频繁。据统计资料显示，近几年东昌府区由于洪涝灾害，有20多万亩的农田减产甚至绝产，经济损失上亿元。

2.2.2 水利基础设施薄弱

东昌府区区内的排水河道、排涝渠系都存在不同程度的淤积，最大淤积高度达2.3米，调控建筑物老化、损坏严重，配套设施不齐全，堤防残缺不全，田间沟渠多年缺少管理维护，形成地不通沟、沟不通河、河不畅通的现状，给治涝造成很大隐患。现有排灌设施不分设，绝大部分沟渠为排灌合一，由于引黄河水进行灌溉，造成不同程度的淤积，排涝能力大大降低。区内主要排水河道防洪除涝标准普遍偏低，有些排水支沟治理不彻底，在通过设计流量时，水位已接近或超过地面高程，致使缓排面积有增无减，严重制约了当地农村经济的协调发展。

2.2.3 防汛工程建设资金投入不足，治涝工程建设滞后

工程建设资金投入不足，造成应该治理的工程没有治理，已治理的工程受资金限制治理不到位，严重影响东昌府区防洪抗灾能力的提高，不能适应当前经济社会可持续发展的需要，难以更好地发挥已建治涝工程体系的整体效益。

2.2.4 部分群众对防洪治涝认识不足

近几年，东昌府区区境内没有遭受大的洪涝灾害，群众的治涝意识慢慢淡化，思想上松懈麻痹，存有侥幸心理，给防洪治涝工作造成不利影响。

3 建议措施

3.1 制定全面、统一的治涝规划

东昌府区缺乏全面、统一的治涝规划，在治涝标准的选择上存在一定的任意性。而治涝规划的制定，可以成为指导治涝工程建设的基本依据。

以现有各级排涝河道、渠系为框架，以疏通排水干支沟为重点，配套必须的桥、闸等建筑物；着重治理涝洼区域和淤积严重的排涝沟渠，打通竹节沟、断头沟，恢复、完善田间排涝系统。结合涝灾程度、存在的问题和涝区经济社会情况，以及各种保护对象（农区、城市、乡镇、重要场区）的不同排涝要求，可确定治涝标准为：西新河、周公河按“二十年一遇”的治涝标准，流域面积在8.5万亩以上的排涝河道、渠系按“十年一遇”的治涝标准，其余的均按“五年一遇”的治涝标准。根据易涝面积、涝灾频次、淹没历时、淹没水深、成灾面积占易涝区面积比重、涝灾损失程度等指标，并与行政区划相结合，可将东昌府区划分为几大水系涝区以分涝区进行具体规划治理。

3.2 尽快恢复防洪除涝水利设施功能

防洪除涝水利设施担负着主要的排涝任务，但部分水利工程老化严重，基本上没有进行过根本性的整修，防洪除涝能力大大降低。应当尽快成立维修管护经费专项，加强资金使用监督管理，确保配套资金足额到位，新建、重建或是维修水利基础设施，提高防洪除涝能力。

3.3 增强防洪治涝的紧迫感

暴雨洪水的发生是一种自然现象，有一定的重现期，但又无绝对的规律可循。因此我们必须克服麻痹思想和侥幸心理，时刻准备防大洪、抗大灾、抢大险。为了增强全民防洪治涝的紧迫感，提高群众对防洪治涝的认识，可充分利用报纸、电台、电视台或亲自走访等方式，向当地群众广泛深入地宣传防洪治涝的重要性。广大人民群众要积极主动参与、群策群防，既成为监督管理的主体，又要提高自身的防洪意识和保护防洪设施的自觉性，做好东昌府区的防洪治涝工作。

4 效益分析

4.1 经济效益

开展防洪治涝工作，提高水利设施标准，将有效降低农田涝渍灾害，有利于改善农作物的生长环境，使农业稳产、高产，进而促进种植结构调整，提高农产品产量和质量。

4.2 社会效益

通过治涝减灾工程的建设，可形成较为完善的排涝工程体系，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抵御自然灾害能力明显增强的效果。由于农业生产条件的改善，使农业生产风险大大降低，农民从事农业生产的积极性得到提高，从而为农村经济的快速发展创造了条件。

4.3 生态效益

防洪治涝工程实施之后，既可涵养地下水源、优化水土结构，又可改善田间小气候，对生态环境的保护和改善有良好的促进作用。

[责任编辑：张涛]