建立社会化和产业化管理运行机制促进社区持续发展

刘春宏

【摘 要】针对河南油田市场经济体制改革的逐步深入，对现阶段社区服务社会化和产业化存在的问题进行了深入的分析，对拓宽社区服务领域、建立市场化运作提出了建设性的意见。

【关键词】社区服务社会化；产业化；市场化运作；管理运行机制

目前河南油田市场经济体制改革正逐步深入，社区服务领域日渐拓宽，社区服务走社会化、产业化道路已成为油田经济新的增长点，也将成为社区服务、发展的必然趋势。现对建立社区服务社会化和产业化管理运行机制与提升社区发展活力谈谈自己的一些看法。

1 现阶段社区服务社会化和产业化存在的问题

所谓社会化：一是，社会事情社会办；二是，社区和社会从封闭到开放，从隔绝到统一实现一体化。结合油田社区社会化和产业化实际，可以发现当前社区服务的社会化和产业化还存在诸多令人思考的问题。具体表现在：

1.1 社区服务资金来源渠道单一

目前油田社区服务的资金来源主要是油田下拨财务指标和社区服务的自身积累。油田社区的发展从一开始就是企业主导型，企业的投入始终是社区服务的重要资金来源，一旦企业资源投入不足，社区服务的持续发展就会失去动力。

1.2 社区服务项目少水平低

从双河社区服务目前的情况来看社区服务的项目不多.且大都集中在社区环卫、绿化、气暖供应、幼儿教育、文化活动、贫困家庭救助、计划生育辅导等方面。

即使是这些服务，体力劳动和经验性的服务远多于知识和技能含量高的专业化服务。至于社区居民急需的专业服务诸如居民尤其是老年人的医护服务、康复辅导、心理与行为辅导、单亲家庭的辅导和治疗 、弱智儿童辅导、居民的职业培训与就业指导等知识含量高的专业化服务，则几乎是空白。

1.3 社区服务人员少、素质不高

社区人员补充的少，随着退休、去西部等因素造成社区服务人员日趋少；加之社区服务主要从事环卫、绿化居多，从业人员的综合技能和素质不高。双河社区虽然经过几年的努力，通过油田分配、招聘、培训等多种方式，使社区工作者队伍的文化素质有了较大的提高。但文化层次高的人员主要从事的是社区管理工作，社区服务许多专业性较强的项目，如咨询、文化教育、调解等缺乏专业人员，有些服务者只是简单培训后上岗，直接限制了社区服务的发展和管理水平的提高。

这些问题都对社区服务的社会化和产业化发展带来阻碍，这就需要建立切实有效的管理运行机制，提高社区持续发展的能力。

2 建立促进社区服务社会化和产业化的管理运行机制

社区服务的产业化是指社区服务工作从行政性经营到市场化经营，从事业化管理到企业化管理从非经济实体到经济实体从财政维持到自负盈亏的过程。根据当前社区服务在社会化和产业化过程中存在的问题，今后社区服务的发展应着力从管理体制和运行机制方面入手，实行管理体制创新，总的思路是，坚持社会化、产业化的发展方向，整合社区服务资源，协调社会各方力量大力兴办多种形式的社区服务组织和经营实体，建立高效统一的新型管理体制。形成政府推动、企业参与、社会支持的发展格局。社区要把发展社区服务产业作为一项重要职能摆上工作日程，提供必要的场地，加强日常的管理，尤其要充分发挥管委会对辖区内服务业的综合协调管理作用。在此基础上，努力创新社区服务产业化的运行机制。

2.1 市场化经营机制

要把企业化管理和市场机制引入社区服务业，整合社区服务资源，针对居民消费需求，及时调整服务内容，扩大服务领域，提高服务质量和档次，开拓社区服务新的市场空间。在经营方向上，针对社区居民的职业层次，生活条件、消费水平服务需求等，确定社区服务产业化的整体布局。

1）要整合资源，实行管理创新，增加效益。

结合单位实际整合富余资源，双河社区中心幼儿园原有两所幼儿园，因教师退休、调动等因素造成保教人员缺乏，许多油区居民搬迁卫岗后幼儿自然递减，因此我们将中心幼儿园进行资源整合，两园合为一园。合园一是，便于对幼儿园进行集中管理，减少了幼儿园的安全风险；二是，减少用工6-8人，缓解了因退休造成的岗位缺失和员工调出带来的用工压力；三是，降本减费，增收创效。合园后减少了人工、材料及各项费用的支出，腾出的场地现已合理利用为公共事务管理站和双中区管委会的办公地点，原办公楼已被采油一厂基建工程部整体租赁，年创效30多万元。合园盘活了单位现有资产，也实现了为社区增收创效的目的。

2）要发展多种服务项目。

一是，便民利民服务类，即提供与社区居民吃穿住、行、娱乐、健身等方面有关的服务。如职工食堂、健身房、开办特长班等；二是，后勤保障服务类，即为驻在社区内的各类单位（除社区居民外）提供所需要的有偿服务，如为一厂、井下开展保洁、绿化、洗衣等有偿服务。

3）社区物业管理进行市场化运作是一种趋势。

虽然个别物业项目，如保洁、门卫、供暖、体育馆等实行了承包管理，但多数实行的还是粗放型管理，人员不专业，承包效果虽较以前有改观，但比起专业的物业公司还相差甚远，如果由专业的物业公司按照相关标准进行市场化运作，物业管理质量提高，居民满意度也随之提升。

作为社区建设突破口的社区服务覆盖面越来越广泛。目前已有50%的居民接触过各种形式的社区服务，请保洁工、送水上门、垃圾回收、校外学生包餐、心理辅导等社区服务已经成为居民日常生活必不可少的组成部分。从双河社区的情况看，目前应重点培育和发展老人服务、家政服务、医疗服务、教育、培训服务等社区服务产业。

2.2 多元化投入机制

要加大企业投入力度。目前油田的社区服务资金来源主要是企业投入，要通过企业启动资金的引导，带动和促进有关企业、个人和社会力量投资社区服务业。其次要建立多元筹资模式建立社区服务发展基金接受企事业单位、居民捐赠制定捐助办法，对于企事业单位、个人捐助的资金给予税收减负等优惠政策，积极鼓励社会资金参与到社区服务中来同时要研究出台有关扶持性优惠政策，鼓励企业、个人、团体等社会资金和外资以独资、合资、股份合作、合伙经营，以及承包、租赁等方式投资社区服务业，以拓宽社区服务资金渠道形成多元化的投入主体和筹资机制。

2.3 服务资源共享机制

社区服务资源由物质资源和人力资源两部分构成，社区服务资源的供给和利用是社区服务市场化的基础和保证。解决当前社区服务设施不足的关键是建立共建共享的资源开发机制和利益激励机制。一方面，要根据国家建设部的相关政策将社区服务设施纳入城市公共设施配套建设规划，在新区建设和棚户区改造中按居民户数和人口比例合理配置相应的社区服务设施；另一方面要按照共建共享原则，鼓励油田范围内的企业、单位通过资产置换把闲置的余房由油田给予适当补偿后用于发展社区服务产业。在人力资源的利用上首先要依靠社会教育机构，有计划有步骤地对在岗的社区服务人员进行系统的培训努力提高他们的专业能力和专业水平；其次应结合志愿者队伍建设和再就业工程挖掘、组织社区内有一技之长的能工巧匠和技术人才，研究制定有关激励政策调动他们的积极性，使其投身于社区服务业，构建社区服务网络；最后可通过广泛引进、招聘、物色各类专业人才，建立一支稳定的、适应多方需要的社区服务的产业队伍。

此外，还应进一步加大对发展社区服务业的政策支持力度。对从事社区服务的人员简化工商登记、领照手续并减免一定的工商管理费；对从事社区服务的企业，经就业部门认证，当年安置城镇失业人员达到一定比例的可参照执行国家关于对从事社区服务的下岗职工的工商登记、税收减免等政策建立发展社区服务基金，重点为社区服务企业的发展提供信贷支持。

[责任编辑：杨玉洁]