城市社区党建与社会主义和谐社会建设的关系探讨

【摘 要】 文章阐述了城市社区党组织在构建社会主义和谐社会中的定位，即“把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。”社区党建为构建和谐社会创造出社会稳定的前提，是和谐社会建设的切入点，为和谐社会建设提供强有力的政治保证，是和谐社会的重要支撑。同时，构建社会主义和谐社会也对城市社区党建提出了新要求，即要深刻认识在促进社会和谐中社区党建的重要性和紧迫性，大力创新社区党组织活动方式，拓宽发挥领导核心作用的途径。

【关键词】 城市社区党组织；城市社区党建；社会主义和谐社会；关系

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。党的十八大报告指出，要全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对新形势下党的基层组织建设作出了全面的部署，强调必须“坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。[1]《决定》还特别指出“把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。”[2]深入学习贯彻《决定》的这一精神，就必须认清社区党建与和谐社会建设的关系，不断加强和改进新形势下社区党建，促进社会和谐。

一、城市社区党组织在构建社会主义和谐社会中的职能定位

《决定》指出，党的基层组织要适应新形势新任务的要求，不断创新活动内容方式，要找准活动内容、发挥作用的着力点，扩大党员的参与面以及提高实效性，增强创造力、凝聚力、战斗力。“把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。”这是对街道社区党组织在新形势下发挥领导核心作用提出的新要求，也是社区党组织在构建和谐社会中的职能定位，开展活动、发挥作用的着力点。

城市社区是社会的基本单元，是社会的一个窗口和全息缩影，随着社会的快速发展和“大社会”格局的逐步确立，社区已承载了越来越多的社会职能，而城市社区党组织是社区各项工作的领导核心，是社会主义和谐社会建设的关键所在。因此，在构建社会主义和谐社会的背景下，加强和改进社区党组织建设，充分发挥促进社会和谐作用必然成为当前一个历史时期十分紧迫、也十分艰巨的任务。

社区党组织要充分服务群众，重点解决群众最关心最直接的最现实的利益问题，切实提高社区居民的生活水平和生活质量，密切党同人民群众的血肉联系。社区党组织要以凝聚人心为关键，充分开展党组织思想政治工作和群众工作，团结凝聚最大多数的人民群众，努力形成建设文明和谐社区的强大合力。社区党组织要善于创新优化管理，使社区党建工作制度化、规范化，进一步加强和提高社会管理的能力和水平。社区党组织要及时了解社区内群众所面临的最关心最现实的问题，引导群众的情绪，最大限度地及时化解群众矛盾，为群众创造安居乐业的良好环境，维护社区的稳定团结，进一步开创社区团结和谐的新局面。

二、城市社区党建是构建社会主义和谐社会的基础

随着我国改革开放的不断深入，社会结构及社会管理体制的变化，城市社区已由单一的居民居住功能转变为各种社会群体、社会利益、社会组织、社会矛盾、社会生活等多功能的载体，其重要性、复杂性日益凸显。因此，构建社会主义和谐社会的基础在于加强和改进新形势下城市社区党建，建设文明和谐社区。

1、社区党建为构建和谐社会创造出社会稳定的前提

社会稳定是构建社会主义和谐社会的前提，这是毋庸置疑的。邓小平说：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。”[3]目前，构建社会主义和谐社会，需要正确处理改革、发展和稳定的关系，即处理好改革的力度、发展的速度和稳定的程度三者之间的关系。改革是动力，发展是目的，稳定是前提。社会稳定对于深化改革、促进发展，构建社会主义和谐社会尤为重要，然而社会稳定的基础在基层，在社区。随着改革的深化，社会的转型，大量的非政治性、不安定的因素逐渐在社区中显现暴露出来，如拆迁问题、下岗职工生活困难、流动人员的管理问题等等。这些问题如果得不到及时地很好地解决，极有可能引发、激化矛盾，致使非政治性的因素转变成政治性的动荡，引发群众群体性事件，从而影响社会稳定。因此，社区党组织更要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿党组织活动始终，及时地解决好群众最关心最直接最现实的问题，团结凝聚广大群众，进一步优化管理，维护社区稳定。加强和改进新形势下社区党建，能最大限度地引导化解基层群众矛盾，将社会的不和谐、不稳定的因素消灭在萌芽状态，凝聚人心，促进社会的和谐稳定，为构建社会主义和谐社会创造出稳定的前提和保障。

2、社区党建是构建社会主义和谐社会的切入点

目前，我国已进入改革发展的关键期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，传统的封闭的单一型社会向现代的开放的多样化的社会转型。人们也从传统的“单位人”不断向现代的“社会人”转变。在经济社会转型这样一个特殊的时期，如何构建社会主义和谐社会成为摆在党和政府面前的一项基础性工程。社区作为一个与现代经济社会相适应的、由政府和社会相分离而产生且又连接着政府和社会的一个社会基本组织，是社会的一个窗口和缩影。在社会转型过程中，社区为国家、社会、个人关系的调整、利益的协调、矛盾的化解提供了广阔的空间，同时也为制度的创新与实践提供了重要的载体。社会主义和谐社会建设要求我们具有全局性、整体性的思维，统筹经济、政治、文化、社会等各方面的协调发展，综合运用各种法律、政策、经济、行政手段来使各种社会问题、社会资源得以更好地解决和协调分配。社区正是将这一思路付诸实践的切入点，城市社区是一个具有可操作性的具体单位，是政府、社会组织、企业、个人等不同类别、不同阶层的多方面交织的一定区域的共同体，既相互联系又各不相同，表现出复杂性、多样性。从现实层面讲，各种制度的创新、政策法规的落实以及社会组织的培育等等都是从城市社区进行的。而社区党组织是建设文明和谐社区的领导核心，在社区建设中具有举足轻重的作用。社区党建成效更是关系到整个社区建设质量，社区党建是文明和谐社区建设的关键所在。

3、社区党建为构建社会主义和谐社会提供强有力的政治保证

“构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，坚持立党为公、执政为民，以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。”。[4]构建社会主义和谐社会，重心在基层，必须从基层做起，从社区做起，因此离不开和谐社区的建设。社区党组织作为文明和谐社区建设的领导核心，且处在党的城市工作的最基层最前沿，故社区党组织能力素质的优劣直接关系着党的执政能力的强弱，社区党建是前面加强和改进党的建设，构建社会主义和谐社会不可或缺、不容忽视的重要方面和环节。我们必须进一步加强和改进新形势下社区党建，扩大社区党组织的覆盖面，推进社区党组织的工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质的社区党组织带头人队伍，开创社区党建新格局，这样才能使社区党组织更还地发挥领导核心作用，保证社区各项工作的稳定有序的进行，实现建设文明和谐社区的目标，构建社会主义和谐社会。

4、社区党建是构建社会主义和谐社会的重要支撑

党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出，构建社会主义和谐社会要“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路”。[5]社会主义和谐社会是一个充满活力、稳定有序的社会，这就要求我们必须关注群众心声，及时了解和掌握群众生活，帮助群众解决问题，及时化解群众矛盾。发展经济社会事业，促进社会公平正义，营造团结和谐局面。社区是党同人民群众联系的前沿阵地，是党和人民群众相互沟通的桥梁和纽带。构建社会主义和谐社会首先要求社区和谐，只有社区和谐才能支撑起整个社会的和谐，而社区和谐的关键在于社区党建。加强和改进新形势下社区党建，能够更好地发挥社区党组织的领导核心作用，贯彻落实好党的各项政策方针，维护好人民群众的根本利益，促进社区经济社会事业的全面和谐发展。

三、构建社会主义和谐社会对社区党建提出的新要求

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出，构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。同时强调，构建社会主义和谐社会，重心在基层。要求做好城市社区党建工作，发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。这样，在构建社会主义和谐社会的背景下，对社区党建提出了新要求。

1、深刻认识在促进社会和谐中社区党建的重要性和紧迫性

当今世界正处在大发展大变革的大调整时期，我国也正处在进一步发展的重要战略机遇期，改革发展的关键期。目前，我国呈现出一系列新的阶段特征、一系列的新问题新情况，党要适应这样的新形势，统筹国内国际两个大局，搞好社会主义事业，必须进一步加强和改进党的自身建设。社会主义和谐社会建设迫切需要社区党组织等基层党组织适应新形势的要求，紧紧围绕改革发展开展社区各项工作，将社区党组织的组织资源转化为科学发展的资源、优势与活力，促进社区的和谐发展。当前，社区党组织的状况总体上是好的，但也存在一些社区党组织的战斗堡垒作用不强甚至处于软弱涣散状态、不适应新形势新任务新要求的问题。这些问题已经影响到社区党组织作用的发挥，影响到党的凝聚力和战斗力，影响到社会的和谐稳定。我们应该从党建的伟大工程的战略高度出发，加强和改进社区党建，创新工作思路和运行机制，着力解决突出问题，实现科学发展，促进社会和谐。重视发挥基层党组织作用是我们党的优良传统和一贯要求，是我们党革命、建设、改革事业取得胜利的一个重要方面。加强和改进社区党建，充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用，才能更好地促进社区和谐，构建社会主义和谐社会。

2、大力创新社区党组织活动方式，拓宽发挥领导核心作用的途径

加强和改进新形势下社区党建，充分发挥社区党组织推动科学发展、促进社会和谐的作用，不仅要在社区各项工作的内容上加以创新，更要在活动方式上不断创新，进一步拓宽发挥领导核心作用的途径。

一是要广泛开展创先争优活动，搭建社区党组织发挥作用的平台。实践证明，创先争优这一活动载体在新时期发挥着越来越重要的作用，要按照《决定》的要求，广泛深入地开展创先争优活动，把广大社区党组织和社区党员的智慧和力量凝聚起来，形成推动科学发展、促进和谐社会的强大合力。二是要不断创新服务方式，拓宽社区党组织发挥作用的途径。《决定》明确提出，鼓励党员参加志愿服务，探索建立党员承诺制等，统筹“社区党建”与“单位党建”，对党员管理主体实行多元化，是党员活动、发挥作用的空间从工作单位延伸到居住地社区。应根据社区特点和群众需求，开展多种志愿服务项目并引导鼓励社区党员参与，努力打造一支群众欢迎、富有实效的党员志愿服务队伍，密切党同人民群众的联系，促进社会和谐稳定。目前，“全国建立在职党员报到制度的社区有5万多个，开展志愿服务的社区6.8万个，建立党员社区表现反馈制度的社区5.1万个。”[6]三是要积极推进社区党组织工作信息化，拓展社区党组织开展活动、发挥作用的空间。社区党组织要紧跟时代的步伐，努力推进党组织工作信息化，积极探索建立交互式、立体化的社区党组织工作信息平台，努力使互联网、手机等新媒介成为社区党建的新的有效载体，扩大信息时代社区党建的影响力，使社区党组织发挥促进社会和谐作用的空间得以进一步拓展。

【参考文献】

[1][2] 中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[N].人民日报，2009-9-28（1）.

[3] 邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.284.

[4][5] 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定[N].人民日报，2006-10-19（1）.

[6] 筑牢党在城市基层执政的基石[N].光明日报，2012-10-15（15）.

【作者简介】

冷玉威（1987-）男，湖北云梦人，法学硕士研究生，广西民族大学政治与公共管理学院教师，研究方向：党史党建.