科技评估在科技管理中的作用

◎蔡游生



科技评估在科技管理中的作用

◎蔡游生

随着我国科技事业的蓬勃发展，科技管理在促进国民经济增长、提高综合国力以及维护国家安全中发挥着越来越重要的作用。科技评估作为科技管理的有效手段，不仅有利于提高科技决策的正确性，增强科技计划的可行性，而且还有利于提高科技项目管理成效和科技机构工作效率。本文对科技评估在科技管理中的功能与作用进行研究，期望对完善科技管理体制建设有所帮助。

科技评估的功能体现

科技评估是对科技政策、科技机构、科技人员、科技项目、科技计划等有关的科学活动、环境以及系统所产生的效用进行评价，其目的在于客观反映科技管理工作的得失，引导科技活动高效开展，降低科技活动的负面影响。在科技管理活动中，科技评估的功能主要体现在以下几个方面：

参谋功能。就科技评估而言，参谋功能是其较为重要的功能之一，该功能的主要作用是为政府、企业以及其他投资者提供相关的咨询服务。现阶段，政府职能较之以往发生了巨大的转变，政府机构大幅度精简，在这一背景下，科技主管部门的管理方式从原本的直接管理逐步向间接管理转变，评估机构作为中介组织，可以为管理部门提供咨询服务，有效发挥了参谋作用。

导向功能。科技评估是以客观、公正为基本原则，由此得出的评估结果更容易被投资者和决策者所接受，其对决策具有着重要的影响。实践表明，正确的评估结果可以使投资决策更加科学、合理，有助于投资效益的提升；而存在偏差的评估结果则可能引起决策失误，从而造成不必要的损失。

管理功能。科技评估的管理功能主要体现在为科技管理服务上。大体上可将科技评估分为前、中、后三个过程，其中前评估能够为管理决策提供参考意见；中评估主要是对项目进展情况进行检查，为管理者改进和完善管理服务提供依据；后评估则是对项目实施全过程经验教训的总结，为今后的立项选择服务。

监督功能。科技评估能够对科技活动的整个过程进行监督，如以政府为主导的科技投资项目中，科技评估可以对投资的使用方向以及效果进行监督，不仅如此，其还能监督资金接受方的借款或拨款用途，以及项目是否按照预定的计划进行。

科技评估在科技管理中的作用

有利于指导科技政策的修订与完善。科技政策具有时效性的特点，在制定政策时既要遵循科学技术发展规律，考虑社会生产力和科技实力的趋势变化，又要处理好科技与经济、社会之间协调发展的关系，以便提高政府决策的正确性。有效的科技评估能够对科技政策制定、实施以及效果作出客观评价，为新科技政策的制定提供可靠依据，使新科技政策能够指导科学研究和管理工作，解决科技管理活动中出现的新问题，构建起完善的科技政策体系，促进科技工作持续发展。

有利于增强科技计划的可行性。 科技计划是组织和指导科技与经济、社会协调发展的行动方案，需要政府投入大量资源对重大科技工程进行研究，并结合我国国情以及地方经济发展要求，明确科技发展的重点领域。科技评估能够从总体上对资源配置作出客观评价，促使科技计划实现资源的合理利用，解决资源配置方面的矛盾。同时，科技计划还要服务于国民经济发展，通过科技评估获取各项微观指标，进而指导宏观科技计划的制定，有利于增强科技计划的可行性。

有利于进一步强化科研项目管理。对于科技开发项目而言，科技评估贯穿于项目开发管理的全过程，它是科技开发项目管理中不可获取的关键环节和手段。一方面科技评估能够为科技开发项目立题提供科学的依据。在项目管理中，立题是首要步骤，是一个决策过程，正确的立题对于出成果十分有利，鉴于此，管理部门必须把好选题关。立题的最终目的是对资源进行合理的分配，需要重点强调的是，立题后，项目并非一成不变，在对其进行跟踪评估的过程中，可能会发现因为各种因素的影响和制约导致项目无法实现，通过评估可以促使管理部门从新审定项目。另一方面，科技评估可以为科技成果评价提供依据。在项目管理中，科技成果评价是重要的环节之一，实事求是是评价所必须遵守的基本原则，对结果的审定要做到客观、公正，从而保证评价结论的严肃性，这里的评估是对科学项目各个方面的综合评估。

有利于提高科技机构工作效率。科技机构归属于科技管理的范畴，它不仅是科技人才最为密集的社会群体组织，是科技成果的主要发源地，而且还是科技活动投入的关键要素，其规模大小、水平高低以及利用情况，对科技活动的发展具有着直接的影响。由此可见，对科技机构进行科技评估意义重大。对科技机构的评估通常分为两个方面，一是对其总量、结构以及总量变动情况的分析和评价，该过程对于国家、地区、各部门及基层单位了解和掌握科技发展的趋势及特点，以及相关政策的制定具有积极的促进作用；二是对科技机构的素质进行综合性评估，该过程能够为科技机构的管理提供决策依据，有助于科技工作效率的提升和科技体制改革工作的开展，从而确保科技机构健康、稳定、持续发展。

总而言之，在科技管理活动中，科技评估具备参谋、导向、管理、监督等重要功能，是强化科技管理的重要手段。为此，我国必须重视科技评估工作，在科技政策、科技计划、科技机构、科技项目管理等领域充分发挥科技评估的职能，从而准确把握各项科技活动的实施进程，有效解决出现的各类新问题，促使科技资源得到优化配置，提高科技产出效益，从而为国民经济稳步发展提供有力保障。

（作者单位：福建省南安市民政局）