加快南阳市新型“智库”建设

◎王雪梅



加快南阳市新型“智库”建设

◎王雪梅

分析南阳市智库建设现状，总结南阳市新型“智库”建设存在的问题，提出南阳市新型智库建设的总体思路，阐述南阳市新型“智库”建设的主要措施，以期开拓全市“智库”建设新思路，为南阳市新型“智库”建设提供借鉴指导。

南阳市智库建设现状及存在的问题

南阳市智库建设现状

南阳发展战略研究院。2013年上半年，市委书记穆为民高瞻远瞩，提出筹建南阳新型智库的战略构想，并就筹建工作做出批示。南阳师范学院积极响应市委、市政府号召，多次召开专题会议谋划论证，研究采取市校合作模式，成立南阳发展战略研究院。2013 年7月23日，南阳发展战略研究院挂牌成立，其目标定位是专门致力于南阳经济社会发展，为南阳发展提供决策咨询服务的新型高端智库。由此，研究院阔步前行，推出了一批富有真知灼见的研究成果。

南阳成为国务院参事室调研联系点。2014年10月30日，国务院参事室与市政府在美丽的白河之滨举行“国务院参事室调研联系点”合作协议签约仪式。在签约仪式上，方宁指出，国务院参事室把南阳作为调研联系点，将充分发挥人才和智力优势，定期选派参事到南阳挂职调查研究，积极建言献策，总结新举措和新经验。国务院参事室是国家顶级的智囊团和思想库，把我市作为调研联系点，充分体现了对南阳的重视和支持，更多地为南阳转型发展把脉支招，提供高端智力支持。

河南省社会科学院南阳分院成立。2015 年7月24日，河南省社会科学院南阳分院正式揭牌，这是省社科院在省辖市成立的第一家分院。省社科院南阳分院将围绕南阳区域经济社会发展，就南阳市南水北调中线工程、丹江口库区生物资源利用、生态环境保护和水环境保障体系建设、南阳玉文化、新材料新能源产业等南阳区域经济发展战略和重大现实性问题进行深入研究，提供决策咨询服务。省社会科学院南阳分院由河南省社会科学院、南阳市委市政府和南阳师范学院合作共建，由南阳市委市政府直接领导、省社会科学院进行业务指导，是一所依托南阳师范学院科研基地，集学术研究、教育培训、决策服务、专家智库“四位一体”的研究基地。

南阳市社会科学界联合会。南阳市社科联是南阳市委、市政府联系全市社会科学工作者的桥梁和纽带，凝聚各方智力，充分发挥了“思想库”和“智囊团”的作用，坚持哲学社会科学始终服务于党、服务于社会、服务于人民，注重应用对策研究，拓展咨询服务范围和对象，让学术与经济社会发展互动共鸣，为党委、政府决策提供科学依据。

南阳市工业专家智库。2014年10月22日，南阳市工业专家咨询委员会正式成立，标志着该市工业专家智库的正式建立。咨询委员会分设油碱化工、冶金建材等7个专业委员会，56名委员分别来自有关高等院校、科研机构、重点企业及市直部门的优秀专家学者。南阳工业专家咨询委员会将认真承担起工业决策谋划和咨询服务职责，更好地服务推动全市工业经济发展。

南阳市新型“智库”建设存在主要问题

研究力量分散。由于各研究机构的设置和职能定位不一，研究资源又没有进行有效整合，造成经费保障和人力资源普遍不足，且存在多头组织、力量分散、课题重复的现象。各研究部门研究侧重点不明确，加上信息沟通不畅，对经济社会的实时动态掌握不够，研究成果存在滞后性，及时性、针对性不强，成果没有共享机制，研究成果的转化率不高。很多重大事项的调查研究、综合规划、方案论证、咨询建议等前期工作由职能部门全权负责，其结果是部门利益往往会自觉不自觉地影响重大事项的决策和执行，研究部门往往很难对科学决策产生积极影响。

专家学者的咨询作用发挥不够。决策咨询机构之间缺乏有效沟通、协调、管理机制，调研项目选题、信息共享、决策评估、成果转化等一系列决策咨询环节都亟需完善。没有形成全市统一的专家资讯库和咨询专家机制，咨询力量尚未得到有效整合，造成咨询重复，实用性、应景型的咨询较多。没有形成对重大决策和项目决策咨询的制度。

决策咨询成果的质量水平不高。开展咨询调研时，存在沉不下身去调查问题，静不下心来研究问题的现象，造成高质量高水平的调研材料少。对国家政策、法规、省市领导工作要求领会不深刻、不全面，深入实际不够，研究情况掌握不准，提出的建议质量不高。研究的深度不够、前瞻性不强，不适应新时期发展的需求。

南阳市新型“智库”建设的总体思路与目标

南阳市新型智库建设的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实习近平总书记关于加强中国特色新型智库建设的指示和中央有关文件精神，从围绕“四个全面”战略布局，推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，按照坚持党的领导，把握正确导向；坚持科学精神，鼓励大胆探索；坚持围绕大局，服务中心工作；坚持改革创新，规范有序发展的原则，实施新型智库建设工程，推进智库工作更好地服务于党和政府工作大局。

中国特色新型智库的总体目标是提升国家软实力；“服务决策”是根本，“适度超前”是关键，表现为内部提升公共政策质量，外部增强国际影响力；发展前提是健全决策咨询制度，落脚点是建设高质量智库。

南阳市新型智库建设的战略目标。南阳市新型智库的建立要立足南阳资源优势，形成跨部门、跨区域、跨学科的哲学社会科学智库联合体，使之成为繁荣发展哲学社会科学的重要基地，成为市委和政府“信得过、用得上、靠得住、离不开”的重要智库和智囊团，构建由不同学科背景、不同类型、不同性质以及不同等级规模组成的，具有特色鲜明、功能互补、整体优化的智库群，建成省内一流、国内知名的新型智库。

南阳市新型“智库”建设主要措施

整合市级决策研究力量，形成务实高效、协调有序的研究格局。

方案一：立足全面整合，采取一步到位式改革模式。全面梳理市级决策研究力量，建立由市领导挂帅、市级有关部门主要领导组成的“南阳市决策研究协调委员会”，对全市的决策咨询研究工作实施统一领导。设立协调委员会的办事机构——“南阳市经济社会发展决策研究中心”，对全市的决策咨询研究工作实施统一管理，拟定市级课题研究计划，推进课题招标、研究和研究成果的评估。同时，成立由市委、市政府牵头，企业、院校参与的智库联盟，为政府智库提供有益补充。

方案二：立足现有的工作基础和机构设置，采取渐进式的改革模式。尽快健全全市统一的“大调研”网络，加强市委政研室、市政府研究室、市人大研究室、市政协研究室、以及市政府各部门、各区县的沟通联系，建立有效调研考核机制，最大限度地整合研究力量，形成多点联动的工作格局，产生更多优秀的调研成果，使市民接受和认可南阳发展战略和政策措施。

实施外脑智库计划，进一步发挥专家学者的咨询作用

集中在宛大专院校的专家学者、政府的智力研究型官员、人民政协组织中的各类人才，构建一个高端有效的专家库。一是调整专家结构。人员构成坚持“专业化、年轻化”原则，减少高校决策咨询委员，增加科研机构专家。特聘国家层面的专家及少量外籍专家，为我市提供更高层次的决策动向。更多地聘请曾在各级政府工作并获得突出成就的研究型官员，以及在市场竞争中取得优秀业绩的企业家参与到决策咨询工作中来。二是加强与在宛高校、科研院所的课题合作，完成关系南阳长远发展，或跨部门、跨行业、跨学科的重大调研课题。三是加强与专业机构的联系合作。采取购买服务的方式，制定系列调研课题，委托省市城市调查队等专业权威机构限时完成。还要整合南阳各种咨询网络资源，打造具有地方特色的网上高端“智库”平台，为专家学者、各界群众建言献策、提出意见建议提供网络空间。整合南阳市现有各类专家学者库，建立一个动态、高端、具有集成意义的容纳海内外各类顶层人才的电子人才库，为南阳发展提供人才支撑。

南阳市社会科学界联合会要努力成为党政决策的重要“智库”

将新型智库建设列为市社科联的战略工程。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强中国特色新型智库建设的意见》精神，南阳市社会科学界联合会把社科智库建设工程列为当前和今后一个时期的重点工作，加强领导力度，不断推进智库建设，探索组织机构、项目管理、人才管理、制度建设和经费管理等新思路新方法，努力提升智库研究水平，促进成果转化，加强事前谋划、期中管理和督导检查，及时总结工作经验，力争把南阳市社科智库工程建成省级示范样板工程。

健全智库组织机构。一是成立南阳市社会科学学术委员会。学术委员会由省社会科学院南阳分院、市社科联、党校、高校、各研究中心及学会相关专家构成。二是充实南阳市社会科学专家团。在市社科专家库基础上，进一步整合驻宛部门、高校、部队智力资源。三是加强社科智库队伍建设。建立驻宛各部门、高校副高以上职称社科人才名册，按照政治、经济、文化、社会、管理、法学等学科，扩大智库人员数量。根据实际需要，邀请国家级、省级知名专家进入智库。四是广泛征集《课题指南》意见，注重发挥导向作用。根据全市发展战略和发展思路，针对全市亟待解决的现实问题，组织起草《课题指南》，并做好与社科规划课题衔接，组织智库专家完成课题研究任务。

基金项目：★本文系南阳市社科联 2015 年度规划课题，“加快南阳市新型“智库”建设问题研究”研究成果之一,项目编号：2015SK169。
（作者单位：南阳医学高等专科学校）
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