新疆农副产品加工业发展现状、问题及对策研究

张雅茜　宋玉兰

摘 要：立足资源禀赋条件和经济发展水平，通过分析新疆农副产品加工业现状，研究发现其发展进程中仍存在技术创新水平低、产业布局不合理、产业集中度低、规模带动力差等问题，对此提出解决问题的对策建议：改进传统加工技术，全面提升农副产品企业生产创新能力；优化产业结构，增强产业的集聚程度；减损增效，整合资源配置，大力扶持大型龙头企业，发挥带动作用；着眼于品牌建设，实施农副产品加工业市场品牌竞争力提升工程。为新疆农产品加工业快速、稳定的发展，提供政策建议。

关键字：新疆；农产品加工业；现状；对策

中图分类号：F326.5 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.06.022

Research on Current Situation， Problems and Countermeasures for the Development of Agricultural Products and By-products Processing Industry in Xinjiang

ZHANG Yaxi，SONG Yulan

（College of Economics and Trade， Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China）

Abstract：Under the premise of resource rich and the level of economic development， this paper analyze the present situation of Xinjiang agricultural and sideline products processing industry， finds that there are still many problems in the process of its development ， such as low level of technical innovation， unreasonable industrial distribution， low industrial concentration， low power on the scale of development， etc. Taking into account the conditions， this paper puts forward some suggestions to accelerate the development of agricultural and sideline products processing industry in Xinjiang. Firstly， we should improve the traditional processing technology in order to enhance the innovation ability of agricultural and sideline products enterprises； secondly we optimize the industrial structure and improve the degree of industrial agglomeration； thirdly we could reduce losses and increase efficiency， integrate allocation of resource， foster leading enterprises so that it can play a leading role； finally we should focus on the brand building to improve the market competitiveness of the brand of agricultural and sideline products processing industry. It could provide some good policy advices so that the agricultural products processing industry in Xinjiang could develope rapidly and stably.

Key words： Xinjiang； agricultural product processing industry； presentsituation； countermeasure

以第一次、第二次中央新疆工作座谈会为契机，发挥独特的区域优势，优势资源战略步伐加快，一批批农产品加工企业也逐步成长、壮大，在国家政策的支持下，建设发展成一批现代农产品加工业园区和现代农业示范园区。特别是近几年以来，龙头企业规模也在不断增长，产业集聚效应和辐射带动作用进一步增强，新疆农产品加工业稳健发展。加快农产品加工产业的发展，对提升新疆地区农业市场化，优化农业产业的经营层次，以及调整现有的农业产业结构，提高农业生产效率，实现农民增收、农村繁荣发展，吸纳农村剩余劳动力的就业等方面都起到非常重要的作用[1]。同时也是实现“三化”改革、促进新疆地区实现跨越式发展和长治久安的有力保障。

1 新疆地区农副产品加工业的发展现状

1.1 农副产品加工业的总体发展情况

近些年来，随着特色农产品产业发展战略的逐步推进，新疆农副产品加工业发展的总体情况见表1。新疆农产品加工企业数量呈逐年递增的趋势，农副产品加工企业数量由2010年的8 891家增加到2014年的12 080家，平均年增长率为7.96%。拥有农业产业化经营组织的企业有11 007家，其中为自治区级的农业产业化重点龙头企业由2010年的319家增加到2014年的394家，平均年增长率5.42%。2014年新疆农产品加工业总产值1 584亿元，较2013年增长了12.6%。新疆农副产品加工业发展也有力的促进了新疆工业总产值的进一步提高，占工业总产值比重呈上升趋势（图1）。农副产品加工业已经成为新疆地区国民经济发展中增长速度最快、对“三农”发展影响力最大的支柱产业之一[2]。

1.2 新疆农副产品加工业的产值情况

新疆属于主要的农业大区，特殊的自然气候条件，形成了特色鲜明的农产品资源。立足自然资源和政策扶持的优势，传统的粮食、棉花种植和特色农产品发展的整体水平得到了全面提升，农产品生产基地的规模建设，为新疆农副产品加工业发展提供良好的原料[3]。2014年农林牧渔业总产值为2 744.01亿元，比2013年增长了6.8%。2014年，新疆有规模农产品加工企业（销售收入500万元以上）为1 473家，比2013年增加了111家，其工业增加值为244亿元；销售收入2 000万元以上农产品加工企业964家，实现销售收入1 063亿元，增加值为216.5亿元；龙头企业实现销售收入554亿元，实现利润25亿元；销售收入过亿元的龙头企业125家，10亿元以上企业9家。2014年农副产品加工业增加值78.81亿元，其中纺织业增加值为92.81亿元，饮料制造业增加值为12.4亿元，流通业增加值为37亿元，食品制造业增加值为15.1亿元。规模以上农产品加工能力不断提升，对促进产业结构升级，提高市场开拓能力，促进农民就业增收作用更加显著，为新疆农产品加工业发展注入了强大动力（表2）。

1.3 农副产品加工业结构调整情况

2008年以后，新疆大力推进农产品加工业的结构调整，优先发展特色优势的农产品加工业。新疆农副食品加工业、食品制造业、饮料制造业、纺织业、橡胶和塑料制品业等产业得到优先发展，产业结构得到优化。2014年这5个行业的产业结构构成比例占农产品加工业的比重90.46%，其中农副食品加工业的比重为38.12%、食品制造业比重为17.71%、橡胶和塑料制品业比重为12.32%、纺织业比重为12.15%、饮料制造业比重为10.17%。此外，其他7个行业在新疆农产品加工业的构成比例较低，仅在10%左右。农副食品加工业和食品制造业两个行业的产值综合占农产品加工业产值的比重达到了56%，行业优势日益突出（表3）。

1.4 国民经济贡献率情况

国民经济贡献率主要是衡量农产品加工业在GDP或者工业产值中所占的比重。新疆农产品加工业总产值占新疆工业总产值的比重由2002年的15.62%增加到2014年的20.11%，增加了4.49个百分点，总体呈现上升趋势。新疆农产品加工业增加值占GDP比重趋于3%，工业增加值比重趋于8%。2014年全区农产品加工业从业人员为31万人，占农村剩余劳动力的比重为15%。新疆地区农产品加工企业以“订单农业”带动农户数为156.2万户，为农民实现了增加收入16亿元。由此可见，农副产品加工业在新疆国民经济及工业经济发展中发挥着举足轻重的作用。

2 新疆农副产品加工业发展过程中存在的问题

2.1 技术创新水平低，生产装备薄弱

新疆农副产品加工企业技术水平相对较低，缺乏相关的专业技术研发人才，特别是农副产品的精、深、优加工的优秀研发人才。配套的企业与高校科研单位的产学研合作体系建立不完善，趋于形式主义，技术问题解决困难。企业由于资金有限等问题，难以投入时间和金钱进行高效、优良的科研创新工作。阻碍新疆农副产品加工业发展的其主要原因就是传统技术落后，更新加工技术和设备周期长，各项技术资产投入少，专业人才缺乏[4-5]。

2.2 产业布局结构不合理，产业集聚效应不明显

布局结构不合理、较低水平的区域性恶性竞争现象出现[6]。近年来，新疆地区各个优势农业产业利用自己的优势条件，加快发展农副产品加工业。但是，在布局结构上只是单纯的依靠资源禀赋，没有考虑到布局结构的优化。一方面新疆农副产品加工业的发展出现了明显的区域发展不均衡的现象，呈现出“南弱北强”的趋势。虽然南疆农产品更加高产优质，但是其转化为农业产值的效率低下，急需要通过农副产品加工业的带动，将传统的资源优势转化为经济优势。南疆农产品加工转化率相对较低，加工增值率为30%，比新疆整体水平平均低20%。总体来看，南疆三地州的农副产品发展相对缓慢，但是其发展潜力较大。另一方面，新疆农副产品加工业布局结构星罗棋布，呈现出“大群体、小规模”局面，产业集聚程度较低，资源浪费的情况尤其突出。除一部分大型龙头企业外，目前大多数农副产品加工企业都没有建立起配套的、完善的质量监管体系，大多数企业仍然没有通过ISO9000、ISO14000和HACCP认证。仍有一大部分中小企业继续采用传统落后的管理方式，生产流程中更是没有严格的质量技术标准，严重影响了农副产品的质量水平[7]。

2.3 龙头企业支撑引领作用不够

新疆农产品加工业由于产业总量小、企业数量少和规模化程度低等问题，使得的自身产业的辐射带动能力较弱。主要表现在两个方面：一是因为对于部分拥有经营规模大、自主创新能力强和技术装备水平高等优势条件的龙头企业不能充分的利用其优势，在一定程度上难以提高农产品加工业的精深加工程度和资源利益效率，很难实现产品附加值的效益最大化。二是新疆农副产品加工业的企业加工能力相对较弱，无法完全支撑其具有的地区特色农产品加工的自由发展，而农产品加工业的规模化、专业化、标准化和区域一体化的发展目标更是很难达到，再加上农副产品在品种、品质和规格等方面都不能达到农产品加工业发展的需求标准，逐渐形成了“企业规模小—农副产品分散生产—产品品质质量不高—农副产品的附加值低—企业规模小”的恶性循环[8]。根据新疆统计局资料显示，2013年新疆农产品加工业企业总数共计752个，仅占全国的0.62%，远远的低于全国平均水平，更是远远低于中东部地区的水平。由此可见，新疆农副产品加工行业的企业相对较少，龙头企业的辐射带动能力也相对较弱。

2.4 产品加工业总量小

评价一个农业大省经济发展的重要标志之一就是关于农产品加工业超前于农业产业的发展。新疆作为以农业为主的主要省份，农产品加工业的总量和所占比重依然较低。由表1可知，新疆农产品加工业产值占新疆农林牧渔业产值的比重在2003年的所占比重低于30%，在2013年的高于40%以外，其他年份均在30%～40%之间随机波动；而新疆农产品加工业产值占新疆工业产值的比重总体呈波动中稳步增长的趋势，更是由2002年的15.62%增加到2013年的20.11%，累计增加了4.49%。由此可以得出，新疆农产品加工业的发展速度仍然落后于农林牧渔业和工业的发展速度，但是新疆农产品加工业在农林牧渔业和工业中的比重都有所提升，到2013年分别达到40.81%和20.11%。

2.5 区域特色品牌建设缺乏

品牌不仅是产品质量的最本质的象征，而且也是产品档次的一个最基本的表现，尤其是知名公司或者是名牌产品，他们将会对一个国家的经济竞争力产生非常重要的影响。新疆地处内陆，具有丰富的人文地理优势、自然环境优势和特色资源优势，但是新疆农产品加工业品牌优势不是很突出，这一方面可能是因为新疆自身所具有的优势没有完全的整合成一起，所以没有形成比较具有竞争优势的区域性品牌；另一方面是农副产品加工的相关企业缺乏全球战略价值观和市场意识形态，使得自己所独有的特色农副产品的品牌知名度和美誉度扩散范围较为局限。比如山东的苹果和陕西的苹果等，明显比新疆阿克苏的苹果更受欢迎，尽管阿克苏苹果的品质较好，营养较丰富，但是缺乏独有的品牌知名度，所以导致销售价格和销售量与同类产品在市场上处于劣势[9]。

3 实现新疆农副产品加工业快速发展的对策建议

在当前农产品加工业快速发展的背景下，加快实现新疆地区农副产品加工业发展，解决发展中存在的瓶颈问题，是一项急需解决的战略任务。根据新疆地区农产品加工业的发展现状和存在的问题，提出如下措施与建议。

3.1 加快加工技术改进，全面提升创新能力

要不断推进传统技术的改进工作，以实现“农产品的精、深、优加工”为目标，以市场为导向，以政府为依托，以科技为先导，研发新产品、引进新技术，加大科技创新的投入力度，完善科技创新体系与人才管理的激励机制，缩短科技成果转化的周期。投入相关的资金扶持相关的龙头农副产品加工企业积极引进配套的新技术、新工艺、新设备，增强企业市场竞争力[10]。鼓励和培育一批规模大、高起点、经济效益好的骨干龙头企业，开展自主技术研发，增强自主创新能力。鼓励企业加强与科研院所、高等院校、援疆省（市）的科研单位进行技术交流与合作，同时，吸引社会各方面的力量积极参与农产品加工业的科技开发。政府应组织技术研究人员集中力量攻克一批有共性、关键性的农产品加工技术难题。

3.2 加大结构调整，提高产业集中度

农副产品加工业积极效应不明显，应该着眼于产业集聚，实现农副产品加工集中辐射带动能力上重大提升。通过优化农产品品种的分化推广和大型龙头企业的带动，建设一批与大型龙头企业直接对接的专业农产品加工的原材料生产基地；借助工业园区的平台，通过延伸农副产品加工的产业链条，构建一条竞争能力强、专业化分工相对明确、上中下游彼此承接的具有专业优势的加工体系，促进农副产品加工业集群、集聚的迅速发展。抢抓对口援疆和丝绸之路经济带建设的机遇，优化产业链分工布局，推动关联产业协同发展，与高校建立配套的产学研销一体的完整体系，提升区域农副产品加工业的综合竞争力。合理布局，特别是南疆地区种养业、初加工及精深加工、物流运输、销售等各个环节的承接工作，实施强有力的特殊地区优惠补贴政策，促进农产品增值并带动农村剩余劳动力实现就业。

3.3 提高加工效率，降低成本损失

配套国家产地初加工补助项目资金，专设自治区级产地初加工补助项目，试运行农产品初加工补贴机制，分时段、分地区的逐步推进产地初加工补助项目的实施区域和补贴内容，通过项目实施，完善初加工生产基地收购、筛选、烘干、存储、质检等现代化配套基础设施建设，大力提高农产品产地初加工生产水平，利用筛选符合当地生产需要的新装备、新技术、新工艺、新材料、新产品，逐步解决精深加工的瓶颈技术，不断推进农产品加工向深层次发展；通过纵向与横向延伸农副产品加工的产业链、价值链，不断拓展加工空间、拓宽增值空间，实现农产品多重形式的转化增值，从而，促进农产品的生产增值效率。

3.4 整合资源，构建大型农产品加工企业集团，发挥带动作用

大型龙头企业对行业发展起着较大的作用。以最大农产品加工业规模，做强龙头企业竞争力为核心积极调整农副产品加工业结构，改变现有发展格局。在棉纺、奶业、牛羊肉、红枣等主要优势农产品加工行业中选择一到两个成长性好、发展潜力大的骨干龙头企业给予重点扶持，引导他们与中小企业兼并联合，组建有竞争力的集团公司；同时利用政策优势，加大招商引资力度，引进有基础、有潜力的大型龙头企业，打造一批创新能力强、加工水平高、带动作用大的农产品加工龙头企业[11-13]。

3.5 着眼于品牌培育，实施农副产品加工业市场竞争力提升工程

培育壮大规模相对较大的企业，打造一批创新能力较强、加工水平较高、带动作用较大的农产品加工龙头企业；积极推进标准化和信息化，引导企业强化质量管理，培育一批产品竞争力强、市场占有率较高、影响范围广的知名农产品加工品牌，培育和保护一批具有新疆特色的“著名品牌”，提高品牌引领质量管理的影响力，增强市场对新疆的认可度。

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