欧盟能效目标与经验

汤一达，张秀容，付学谦（.长沙理工大学，长沙　404；.广西师范大学电子工程学院，桂林　54004；.清华大学电机工程与应用电子技术系，北京　50640）

European union’s energy efficiency targets and experience

TANG Yi⁃da1，ZHANG Xiu⁃rong2，FU Xue⁃qian3（1. Changsha University of Science and Technology，Changsha 410114，China; 2. Department of Electronic Engineering，Guangxi Normal University，Guilin 541004，China; 3. Department of Electrical Engineering，Tsinghua University，Beijing100084，China）



欧盟能效目标与经验

汤一达1，张秀容2，付学谦3
（1.长沙理工大学，长沙410114；2.广西师范大学电子工程学院，桂林541004；3.清华大学电机工程与应用电子技术系，北京510640）

目前欧盟超过50%能源是通过进口获取的，每年能源花费约为3 500亿欧元，因此对进口能源的依赖是一个特别紧迫的问题。全球能源需求上涨及燃料短缺导致原油等价格的上涨，以及欧洲矿物燃料的持续使用导致全球变暖和污染增大等一系列问题使欧盟经济受到持续影响。

欧盟希望能通过更高效地利用能源来降低能源费用，减少对国外石油和天然气供应商的依赖和更好地保护环境。欧盟针对2020年、2030年和2050年制定了三步走的能效目标。欧盟2020年能源战略目标：到2020年能耗产生的温室气体比原规划减少至少20%；增加至少20%的可再生能源消费；增加至少20%的能源效率。欧盟2030年能源战略目标是到2030年温室气体的排放量相比1990年减少至少40%；至少27%的能源为可再生能源；能源效率至少提高27%，2020年审查评估后可考虑将目标提高到30%；完成电力互联15%的目标并建设完善欧盟内部能源市场，推动重要的基础设施项目。欧盟2050年能源战略目标是到2050年温室气体排放相比1990年减少80%到95%。

欧盟通过制订一系列的法规促使政府，企业和居民意识到能效必须从能源产生到最终消费的每个环节都要提高。同时，通过多种政策及财政支持改造老式低能效的建造物，支持高能效的新式公共设施来节省能源，拉动经济发展，逐步形成低碳经济的发展模式。

1　能源效率计划

1.12020年欧盟能源效率目标及现状

欧盟设定了一个到2020年比原规划节能约20%能源目标——大致相当于关掉400个发电站的能源总量。欧盟2020年能效目标预测前景，如图1所示。

图1　欧盟2020能效目标预测

目前欧盟能效的现状：①由于能效措施，建筑物消耗更少的能源，效率低下的设备将会逐步在市场被淘汰，家用电器如电视和锅炉等都会被加贴能效标签以帮助消费者做出明智的选择；②政府、工业、中小企业和家庭越来越意识到节能的重要性。预计到2021年性能更好的新车平均CO2排放量相比2007年将减少40%；③根据成员国行动和专业的分析预测，估计欧盟将在2020年实现节能约18%～19%的目标。需要指出的是完成2020年目标中大约1/3的进程由于金融危机，能效增长低于预期。当前形势下，要避免完成20%的目标后的自满以及低估往后新目标的难度，在以下几方面应投入更多的努力：①通过加强本地区域的国家建筑规范，准确地告知消费者该出售或租赁建筑物的能效性能；②通过多种合作方式充分利用公用设施来实现节能；③在所有成员国间加强产品能效市场监测，为企业提供一个公平竞争的环境并为消费者提供相关信息来做出明智判断。

1.22030年能源效率目标

2014年10月的欧盟峰会上，欧盟成员国达成能源效率在2030年节能27%甚至更高的共同目标。欧盟委员会在能效通信（EEC）中提出了节能30%的目标。

未来的气候与能源政策的一个重要目标是确保商业，工业和消费者负担得起的能源。2030框架及其包含的目标要求欧盟成员国将国际环境考虑在内，灵活地履行他们的义务。在此基础上，委员会提出了具有约束力的目标：2030年温室气体排放相对于1990年减少40%和能源消耗至少27%是可再生能源。2030年将成为欧盟2050年由成本效益转变到有竞争力的低碳经济发展的一个重要阶段。

至于能源效率，欧盟2030框架还表示：低成本高效益的温室气体减排目标将使欧盟节能超过25%。考虑到加强欧盟能源安全和减少对能源进口依赖的重要性，委员会认为可适当提出比30%更高的目标，尽管这将为2030年框架增加每年200亿欧元的成本，但仍然会带来切实的经济效益和能源安全利益。

2　能源效率政策及措施

2012年能源效率法案（EED）确定了一系列的强制性措施来帮助欧盟完成2020年20%的节能目标。该方案要求欧盟成员国从能源产生到最终消费的每一环节都更高能效并且在2014年6月5日前将能耗法规纳入到国家法律中。

欧盟采用了一系列的措施来提高能效，包括：①国内能源相关企业通过节能措施，每年减少约1.5%能源消耗；②每年对由中央政府拥有或占用的至少3%的建筑进行翻新改造；③建筑物的出售或租赁须强制性附带能效证书；④采用最低的能效标准并标注在各种商品中，如锅炉、家用电器、电灯和电视等；⑤每3年由欧盟国家策划一次国内能源效率行动；⑥计划到2020年推出将近2亿个电力智能仪表和4 500万个天然气智能仪表；⑦大型企业每4年至少执行一次能源审核，保护消费者能轻易且免费访问能耗的实时和历史数据的权利。

3　能源效率进程及益处

根据2014年7月能源效率通信，欧盟预计到2020年将实现18%～19%的节能目标——相比20%目标减少了1%～2%。如果欧盟国家严格执行现有关于能源效率的法规，那么20%的目标能顺利达到而不需增加额外的措施。欧盟对更高能效未来的投入已经给欧洲人带来了大量的好处，例如：①新建筑仅消耗了20世纪80年代建筑50%的能源；②2001年到2011年欧洲企业能源密度降低了将近19%；③更高效的电器产品到2020年预计每年将为消费者节省约1 000亿欧元能源账单，平均每户约465欧元；④达到最高能效标记等级（A级或以上）的电冰箱份额从1995年时的不足5%增长到2010年的90%以上份额。

未来更多的益处，包括：①提高1%的能效，欧盟的天然气进口将减少2.6%；②降低居住和工作在能效建筑里的人们能源成本，同时变得更加适宜居住，例如改善空气质量或者通过能效窗户远离外部噪声；③为欧洲企业例如建筑公司和能源使用设备的制造商创造更多的商业合作机会；④为建筑业，制造业以及其它在能效投资的企业提供新的就业机会。

4　能源效率财政管理组织及资助项目

完成2020年欧盟能源效率目标大约每年需要的投入的资金为1 000亿欧元。因此，欧盟投入了大量的公共资金用于提高能源效率，但目前仍需要吸引更多投资者的目光来进行能效投资。政府和公共能效基金积极为能效计划做宣传，以便带来更多的能效投资方案。欧盟对能效投资的财政管理组织主要包括：

•能源效率金融机构组织（EEFIG），该组织由欧盟委员会和联合国环境规划署融资计划在2013年联合建立。它旨在与金融机构处理能效的长期融资的挑战。

•欧洲投资者信心项目组织（ICPE），成立该组织旨在为翻新改造旧建筑物订制最佳标准，使投资者减少交易成本和控制风险。

当前欧盟对于投资能源效率资助项目主要包括：

•地平线2020项目（Horizon 2020）。欧盟地平线2020项目基金支持研究、示范和市场化提升能源效率技术。基金可用于支持能效建筑业、工业和供热制冷业、提供能源相关的产品和服务的中小企业，并支持提高能效投资的吸引力。

•项目发展援助基金（PDA）。欧盟委员会建立了不同的项目发展援助便利来支持开发和推出大型的、可复制的节能项目。欧洲本地能源援助（ELENA）由欧洲投资银行管理，为地方和地区政府提供资助帮助开发和推出大规模可持续能源投资。它覆盖多达90%的技术支持成本。项目发展援助（PDA）帮助公共和私人项目发起人开发可持续能源投资项目，资金额度为600万到5 000万欧元。

•欧盟能效基金（EEE F）。欧盟能效基金（2.65亿欧元基金）为政府当局、符合条件的当地公益企业或代表私人利益的企业提供特定的债务和权益项目。

•能效民间融资项目（PF4EE）。这是在几个欧盟成员国内的一个新的能源效率计划融资项目，仅针对私企实施。

•欧洲结构与投资基金（ESIF）。超过270亿欧元用于作为支持向低碳经济模式转变的基金。

5　结束语

欧盟通过制订法律法规以及多种财政支持政策来促使政府、企业和居民增强能效意识并逐步提高实际能效。投入巨大资金翻新改造旧建筑，交通工具及提高能效技术等，节省了能源。短期来看，一方面为消费者节省了能源负担，并提高了公共设施的能耗，另一方面减少了对国外能源的依赖，确保了能源安全，节省的能源费用弥补了建设翻新老式建筑以及增加更多高能效公共设施的成本。从长期来看，这是欧盟转变经济发展的模式，不仅大大改善了环境，更重要的是这些措施会加速欧盟的经济发展，使欧盟走上高效，环保，可持续发展的低碳之路。欧盟的系列举措可初步看出欧盟在未来几十年内提高能效，发展低碳经济的决心，从而为欧盟对外来投资者带来巨大的吸引力。欧盟对高能效的创新技术给予极大的支持，这也会引导欧盟的新的技术走向更高的层次。欧盟对于高能效措施的重视以及在实施过程的经验值得我们借鉴学习。

资料来源：http: // ec. europa. eu/ energy /en/topics/ energy⁃efficiency; http://ec.europa.eu/energy/sites/ener/ files/documents/2014_energy_efficiency_communication. pdf; http: // www. denederlandsegrondwet. nl/9353000/1/ j9vvihlf299q0sr/vjlqohz265u9

European union’s energy efficiency targets and experience

TANG Yi⁃da1，ZHANG Xiu⁃rong2，FU Xue⁃qian3
（1. Changsha University of Science and Technology，Changsha 410114，China; 2. Department of Electronic Engineering，Guangxi Normal University，Guilin 541004，China; 3. Department of Electrical Engineering，Tsinghua University，Beijing100084，China）

摘要：能源效率是欧盟能源战略的重要内容，欧盟委员会已经提出了2010年到2030年的气候和能源政策框架。该框架提出了减少温室气体排放和可再生能源的激进目标，是联盟走向具有竞争力的低碳经济的部分内容。介绍了欧盟、能源效率政策、能源效率进程和能源效率财政管理等几个方面的经验。

关键词：欧盟；能效目标；能源安全；国内生产总值

Abstract：Energy efficiency is important for EU energy strate⁃gy，and European Commission has presented a framework for cli⁃mate and energy policies in the period 2020 to 2030. This frame⁃work proposes ambitious targets for greenhouse gas emissions reduc⁃tion and renewable energy as part of the Union's transition to a com⁃petitive low carbon economy. The related European Union practical experience such as: policies，process，benefits and financing schemes and so on are presented at the same time in this paper.

Key words：European Union; energy efficiency target; energy security; gross domestic product

DOI:10.3969/j.issn.1009-1831.2016.03.015

收稿日期：2016-04-27

中图分类号：F416.61；TK018

文献标志码：C