大伙房水库水源地生态补偿水平探究

杨龙

[摘要]由于天然地理原因，大伙房水库水资源保护存在着“少数人负担、多数人收益，上游投入、下游得利，贫困地区负担、富裕地区收益”等不合理现象，水源地以牺牲当地经济发展和农民增收来确保下游地区的水资源供给。作为辽宁省中部城市群的主要水源地，大伙房水库的重要作用不言而喻，文章将根据大伙房水库水资源保护的资源，通过构建一套水资源补偿机制，在解决上游“温饱”问题的同时协调好下游“环保”问题，从而实现不同利益群体共同持续发展的目标。

[关键词]大伙房水库；水资源；利益群体；生态补偿水平

[DOI]1013939/jcnkizgsc201621215

1大伙房水库水源地生态补偿的现状

11大伙房水库水源地生态补偿的主客体

第一，大伙房水库水源地生态补偿的主体。根据我国法律对水资源所有权的规定，流域生态补偿的主体应该包括各级政府及因生态环境改善而受益的地区、行业和群体，因此大伙房水库水源地生态补偿的主体包括从中央到地方的各级政府（沈阳、抚顺、大连、鞍山、营口、辽阳和盘锦七个市）、生态资源的消费者（社会组织和社会成员）。

第二，大伙房水库水源地生态补偿的客体。大伙房水库水源地生态补偿的客体包含大伙房水源地进行环境保护的地方政府、区域内对生态资源保护做出贡献的社会成员以及由于保护环境而受到经济损失的社会组织与社会成员。

12大伙房水库水源地生态补偿的方式

通常情况下，生态补偿的方式主要有政府财政转移支付、征收补偿金、免息或微息信贷、接受环保组织捐款四种，而大伙房水库水源地生态补偿的方式主要包括：①政府财政转移支付。由于水资源作为一种公共物品被下游地区所消费，而生态补偿费作为一种税收而被各级政府收取，因此在进行财政补偿时需要由各级政府来进行一部分生态补偿，因此水资源这种公共物品的提供者（水源地）需要有各级政府间进行转移支付，即由上级政府纵向进行财政转移支付和上下游地区政府间横向的财政支付，排污许可的发放和财政专款等资金是生态补偿资金的来源；②征收环境补偿金。根据下游地区的营利组织用水量，在其收益中收取一部分生态补偿金，同时按下游地区不同城市用水比例收取一定量生态补偿金，具体收取金额根据下游城市的经济发展水平、用水量等因素在下游收益地区的供水价格中增加附加费用；③其他补偿。例如通过排污权交易、企业间相互补助的方式进行生态环境补偿；通过免息或低息贷款，作为启动资金的方式鼓励水源地的企业或个人进行环境资源保护。

2大伙房水库水源地生态补偿水平的分析

21大伙房水库水源地生态补偿适度标准

根据对基于自然生态资源供给方的生态补偿的理论上限、基于自然生态资源保护成本的理论下限，以及基于自然生态资源需求方的经济发展水平等现实情况的补偿标准进行测算，最终得出大伙房水库水源地生态补偿的适度标准（如表1所示）。

22大伙房水库水源地生态补偿金的分配与分担

221补偿金在水源地的分配

由于在大伙房水库一期、二期输水工程完工之后，本溪市恒仁县也加入大伙房水库水源地行列，并且水源地水质都已达到国家II标准，因此在对研究区域进行补偿金分配之前，应将属于恒仁县的生态补偿金扣除。

在刨除恒仁县水资源对研究区的影响之后，为了能够可持续的维持生态补偿金制度，帮助实现流域内的福利均等化，我们对生态补偿金应该进行合理性分配。我们选取三县（新宾县、清原县、抚顺县）对下游供水的水量和三县的流域面积作为衡量三县对水资源的共享程度，根据这两个指标为生态补偿金的分配进行估算。根据这两个指标的重要性，其权重相同，则生态补偿金在研究区域内分配的公式如下：

En（分配资金在某区域的分配系数）=On（某区域入库水量）On（某区域入库水量）

大伙房水库水源的主要来源是清原段的浑河、苏子河及社河，苏子河全长148km，其中在新宾县境内118km，流域面积20811km2，多年平均入库量为643×108m3；浑河全长1691km，流域面积2350km2，多年平均入库水量为694×108m3；社河全长533km，流域面积468km2，多年平均入库水量为084×108m3。根据上式，剩余补偿金对清原县、新宾县和抚顺县的分配率为0452、0487、0061。因此，水资源补偿金在大伙房水源地（恒仁县、清原县、新宾县、抚顺县）的分摊率为0536、0225、0206、0013。

222补偿金在下游地区的分担

根据世界银行与部分国际组织的研究，居民对水资源消费的比例占个人可支配比例的3%～5%为合理区间；而根据我国权威报告研究，我国居民对水资源消费额比例占个人可支配收入25%～3%较为可行。

根据研究结果显示，当居民水资源消费占其可支配收入的1%时，对其生活的影响较小；当居民水资源消费占其可支配收入达到2%时，居民开始关注于水价的变化；当居民水资源消费占其可支配收入的3%时，居民对水价的变化敏感。按照辽宁省水资源公报，居民年均用水量为36m3，这种情况下沈阳、大连、鞍山等七个市的居民水费支出只占其可支配收入的03%～05%，支出比例远低于可行标准，目前各地水资源相关企事业单位主要依靠政府资金补助以维持运行。另外，在考虑到水价的提高对低收入者及贫困家庭的影响，因此，对低收入者及贫困家庭应保持原有水价。

综上所述，大伙房水库生态补偿金应采取提高居民用水价格的方式收取。计算表明，需要将现有水价提高005元作为生态补偿金，沈阳、大连等7个市以生态补偿金在修改后的水费中的占比作为修正系数。修正系数与其收取的水费的乘积便是其应该缴纳的生态资源补偿金。在对水价进行调整后，沈阳、大连等7个市居民税费支出发生变化，具体变动之后的水费及支出比例如表2所示。

3结论

本文通过对国内外生态补偿相关原理的理论基础的整理研究，以大伙房水库上游新宾县、清原县、抚顺县及下游沈阳市、大连市、鞍山市、抚顺市、营口市、辽阳市及盘锦市7个城市作为研究区域，结合流域内现状与需求对生态补偿的补偿方式、补偿途径、补偿对象以及补偿额度提出具体构想，并根据下游沈阳市、大连市、鞍山市、抚顺市、营口市、辽阳市及盘锦市7个城市现行的居民水价，确立生态补偿金适度区间，最终给出补偿主体和受偿主体的具体分配系数。

参考文献：

[1]孟浩，白杨水源地生态补偿机制研究进展[J].中国人口·资源与环境，2012（10）

[2]李冬，马友华城市饮用水源地生态补偿标准定量研究——以合肥市大房郢水库水源地为例[J].安徽农业科学，2011（36）