探析苏伊士运河的未来发展前景

殷飞

摘要：位于埃及境内西奈半岛与尼罗河三角洲之间，北接地中海，南连红海，沟通大西洋、印度洋和太平洋，有着“国际航道”、“世界航道的十字路口”，“东西方海运捷径”和“世界航海咽喉要道”美名的苏伊士运河，自1869年开通，至今已有147年之久。2015年8月6日，新苏伊士运河的正式通航，很大程度上改变了航运界的运行现状。本文从新苏伊士运河开通前后对比、埃及的经济复苏、地缘政治影响及世界航运形势，探析运河的未来发展前景。

关键词：新苏伊士运河；未来发展；航运；埃及经济；地缘政治

一、引言

1869年，苏伊士运河第一次通航，该航线相比于好望角航线航程大大缩短，航期提前，油耗降低，迅速成为个航运公司的首选航线。塞西总统在经过4年动荡、两任总统下台后，于2014年5月当选，当年8月即提出新苏伊士运河计划。该项目原计划用3年时间完成，塞西总统坚持将工期缩短为1年。2015年7月29日，埃及宣布，新苏伊士运河的整修与扩建正式完成，并于8月6日举行了开通仪式。

新苏伊士运河项目，坐落在原有苏伊士运河的东侧，全长72公里，深24米，宽度超过300米，连接红海与地中海。新运河在拓宽37公里旧运河道的基础上，在旁边单独开凿了35公里的新河道，为船舶提供了双向通航的条件，并允许更大船只经过，进而提升了苏伊士运河过往船只效率。埃及苏伊士运河管理局表示，新苏伊士运河通航后，船舶通过运河的时间从现在的22小时缩短为11小时，通过运河船只的等待时间将从11小时减少到3小时。

虽然苏伊士运河目前作为全球最繁忙的运河之一，但是随着经济的发展，科技的增强，新航线的开辟，陆地运输的发展，加之地缘政治的影响，苏伊士运河的发展前景令人堪忧。

二、苏伊士运河的通航情况

苏伊士运河具有较好的通航条件：在地理优势方面，地中海与红海天然的水位差，使整条运河不需要船闸装置调节水位，减少了等待时间，航运速度也较快。在运输优势方面，新苏伊士运河的通航，缩短了等待时间，同时水深增加到24米，全球62%的油轮和96%的货轮均可通过。

每年有全世界22%的集装箱从苏伊士运河通过，占全球贸易的10%。在过去10年中，通过运河的船只总数为18.23万艘，2013-2014财年通过运河的船只为1.67万艘。过去10年中，通过运河的货物净重量为82亿吨，2013-2014财年通过的货物的净重量为9.31亿吨。

2014年共有超过17000艘船舶通过苏伊士运河，平均每天近50艘。2014财年至2015财年前7个月，苏伊士运河的总收入为32.673亿美元。2014年7月1日至2015年1月31日，约10400艘船通过苏伊士运河货运总量为5.862亿吨。2015年9月1日，新运河单日通航船舶数量创下新纪录，当天共有34艘南下船舶和36艘北上船舶，共计70艘（合计吨位400万吨）。苏伊士运河管理局预计到2023年，日均通航船舶将从目前的49艘增加到97艘，即年通过量为34000艘。

三、埃及对新苏伊士运河的期待

埃及通过建设新苏伊士运河，以求建立人民的自豪感与自信心。同时埃及作为中东经济的重要的一份子，苏伊士运河作为沟通世界经济的桥梁之一，特别是新苏伊士运河的开通，对全球经济的影响将更加突出。

1、新苏伊士运河对埃及政治的影响

在国内局势持续动荡几年后，这项浩大的工程成为埃及总统塞西振兴民族自豪感、复兴国家經济的基石。苏伊士运河的扩建工程是埃及总统塞西为改造埃及而推展的大型项目之一，希望通过该项目凝聚人心，加强其民族凝聚力，巩固政府的执政地位。他希望新的运河能像147年前通航的旧运河那样，改写世界地图。

在地缘政治方面，新苏伊士运河在很大程度上决定了埃及是否能复苏或者崛起，因为埃及的成败与否实际上和阿拉伯世界下一步的政治过渡、经济重建是密切相关的。这一项目也展示了埃及的良好形象，为经济发展打下了基础。虽然现在出现了一定的复苏的迹象，但是还差的很远，所以现在埃及还是面临着严重的挑战。

2、新苏伊士运河对埃及经济的影响

埃及经济的发展主要依赖于旅游业、苏伊士运河以及外来投资，但是持续几年的动荡，导致外国游客和投资大量减少，埃及经济社会压力巨大。新苏伊士运河项目在开掘运河的基础上，还促进了该地区的整体发展。根据规划，运河周边地区将建立“苏伊士运河走廊经济带”，发展周边产业，降低一直高居不下的失业率。同时修建公路、机场、港口等基础设施，发展多个高科技工程项目，实现经济的全面发展。运河管理局预测，到2023年，运河年收入将从目前的53亿美元增加到132亿美元。

四、“苏伊士运河走廊”经济带的建设与中国“一带一路”相互动

早在2004年，中国已经是苏伊士运河的最大使用国，当下，中国正在建设“21世纪海上丝绸之路经济带”，而中东是“一带一路”的枢纽。2月23日，习近平访埃，埃及与中国的全面战略伙伴关系进一步加深，我国十三五规划将“一带一路”作为重要目标之一，未来几年内，苏伊士运河的中国船舶通过量定会再创新高，从而促进运河及周边港口的发展。同时埃及和附近国家经济的复苏，也有利于“一带一路”的建设，“一带一路”又带动运河沿岸经济的活力，二者互相合作，相互促进，将在世界经济体中占据重要的一角。

埃及在新苏伊士运河项目的基础上提出了“苏伊士运河走廊”经济带计划，带动埃及“六港两区”，也就是港口和工业园区的建设。埃及计划至2020年整个项目总投资1000亿美元，将伊斯梅利亚打造成世界级物流中心。在进一步增强运河的综合服务能力的同时，将有力的带动运河地区多行业的发展。到2030年，苏伊士运河沿线将形成数个产业集群，并创造100万个就业岗位。

苏伊士经贸区作为目前埃及最具活力的心脏地区，以及埃及发展的未来，被全国人民给予厚望。事实上，中埃最早于2008年的埃及苏伊士经贸区项目就进行了合作，此项目被誉为“中埃合作桥梁”。截至目前，该项目已实现投资4.6亿美元，吸引了制造业企业32家。如今合作区迎着中国“一带一路”战略和埃及“苏伊士运河走廊”开发计划两大国家战略，又进入新的发展阶段。园区宣布扩容，新建扩展区6平方公里，分三期开发，可容纳200家企业入驻，吸引投资30亿美元，销售额100亿美元，提供超过4万个就业机会，并最终形成“产业+生活”的国际化产业基地和现代化新城。

五、六种对新苏伊士运河未来发展的不利影响

1、地缘政治的不稳定

苏伊士运河作为世界上最重要的贸易和能源通道之一，该地区的任何风吹草动都会给国际政治和经济带来巨大的影响。2011年1月的“警察节”骚乱后，政局与社会动荡很快波及到运河沿岸地区，多个国际航运公司及港口投资商受到影响。2012年2月1日，在“足球骚乱案”中，塞得港有数万人示威游行，要求推翻现政府，造成100多人死亡上千人受伤，10多名记者被抓。埃及近年来的局势动荡与周边国家的宗教问题等直接影响了运河的正常通行和港口作业，并阻碍了世界贸易的正常进行。2013年1月，埃及又爆发了新一轮反政府抗议活动，冲突最激烈的地区从开罗向东蔓延到了塞得港，导致港口正常作业几乎停滞，物资运输能力几乎为零。目前，以色列，叙利亚等国家还处于战乱中，“伊斯兰国”问题虎视眈眈，未来战事发展不可预测，也加剧了苏伊士运河的不稳定性。

苏伊士运河是各国军舰角逐的重要场所。一直以来，运河的战略作用实际处于美国的控制下，平时以美国为首的北约海军舰艇会频繁出入运河，以强化其在运河及其周边地区的军事存在。由于运河地理位置的敏感性，中东地区种族及宗教的复杂性，导致某些国家的军舰通过运河会引起其他国家不安，甚至会剑拔弩张，从而影响到运河的安全畅通。

2、陆地铁路运输的开辟

海上贸易发展的同时，陆上货运也在高速发展。跨国铁路的建设，直接可以进行速度更快、更安全、更经济的贸易。比如，中国建设的“21世纪陆上丝绸之路经济带”，可以从陆上把货物运到欧洲，从而减少了通往苏伊士运河的船舶数量。

为了减少地区政治的升温及分得一杯美羹，以色列计划建设一条用以连接红海和地中海的高铁，建成后，上港集团正在承建的海法港就将处地中海与红海货运通道的中心位置，运往欧洲或亚洲的海运货物就可以不通过苏伊士运河，直接通过铁路转运至地中海，再转运至欧洲。届时，以色列将成为东南亚出口欧洲市场的贸易通道，不仅减少对苏伊士运河的依赖，而且缩短运输时间。

3、北极航线的开辟

北极航线的开辟，将给苏伊士运河带来致命打击。随着温室效应加剧，最新预测，北冰洋10年内将出现夏季无冰年，打通连接欧洲、北美东部和东亚地区的新的海上航运通道将成为可能，北极航线将成为联系亚、欧、美三大洲的最短航线。北极航线目前在6-8月份可局部通航，若将来全面开通将成为新的“大西洋—太平洋轴心航线”，成为从东北亚到欧洲的最短航线，与走苏伊士运河航线相比，上海以北港口走北极东北航道到欧洲西部、北海、波罗的海的港口，具有航程缩短25%—55%的优势，便捷程度与我国沿海港口南北分布位置有关，越往北的港口优势越大。

北极航线如果未来不受海冰的影响，通过的船型将不受限制。虽然新苏伊士运河得到了扩建，但其对过往船只的船宽、吃水、载重吨位等船型条件仍有限制。再加上北极地区储藏有丰富的油气、矿产资源，所以是未来超巨型船舶通航理想航线。

4、通行费不断提高的问题

连年增长的过河费，成为运河发展的又一大阻力。运河管理局规定：从2012年3月1日起，运河船舶通行费平均上涨3%。自2013年5月1日起，运河管理局再次全面上调所有通过运河船只的通行费。根据船只类型、大小、装载货物的吨位及性质，上调的幅度在2%—5%之间。除此之外，名目繁多的各种杂税、附加费及罚款也为航运公司带来额外负担，如双层底燃油舱附加费、甲板集装箱层高附加费等；灯塔税、港务费、电工费等。

运河通行费不断上涨，可能会使一些运输公司出于成本考虑，改走其它航道，或者回复恢复传统的绕道好望角航线。欧盟继计划收取航空碳排放税之后又计划收取海运碳排放税，促进了航运业向经济、轻快、减少燃油消耗和二氧化碳排放量的方向发展，从而促使航运公司选择绕行好望角来节省经济成本。因此，埃及执行新的苏伊士运河通行费规则，可能会迫使不少航运公司改变航线，从而对世界航运格局产生影响。

5、海盗的猖獗

经过苏伊士运河的船舶都要通过亚丁湾海域，而该海域由于地形地貌及当地的经济政治因素原因，大致海盗猖獗。虽然各国派出护航舰队进行护航，但是海盗除不掉，还是有一定的危险性的。因此，海盗的原因将影响通航苏伊士运河的安全性和可靠性。

6、其他方面

据统计，2015年通过运河船只总量为17483艘，而2014年通过运河船只总量为17148艘。通行货物重量由2014年的9.627亿吨增至9.987亿吨。全球贸易增长放缓导致2015年运河通航船只数量比2008年低20%仅比十年前高2%。苏伊士运河的运力并没有达到饱和，全球航运阻塞指数显示，苏伊士运河在2015年新扩建之前，连续几年都是出于不阻塞状况下运行的，新运河通航后，虽然减少了等待时间，但是通航船只的总数量相对稳定，加之目前不景气的航运业，及越来越大型而不能通过苏伊士运河的船舶，都给苏伊士运河的未来蒙上了一层阴影。

同时，输油管道的建设，巴拿马运河拓宽和纽約巴约纳大桥提高，大船更多转向美东航线，等等因素，都不利于苏伊士运河未来的发展。

六、总结与展望

2008年金融危机的影响延续至今，全球经济仍处于缓慢恢复期，预计2016年全球贸易额仅增长4.0%，在此背景下，埃及对新运河的预期创收能否实现，变数很大。未来各个新航线的开辟，运输方式的多样化，船型的改变，地缘政治的影响等因素都给苏伊士运河的未来蒙上一层阴影。总之，苏伊士运河在短期内能对埃及与航运界产生一定的促进作用；从长远看，运河的通航数量将有一定的回落。虽然对航运界的影响是积极的，但是在经济低迷的情况下，苏伊士运河的未来发展前景不容乐观。

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