浅论新型城镇化背景下我国土地资源管理的核心问题

杨礼继

摘要：我国土地制度规定土地资源的使用和分配，在新型城镇化条件下，土地结构将会更加优化以满足更多人的生活需求。本文就是在经济不断发展和我国城镇化水平提升的基础上，探索我国土地资源管理的核心问题，以为土地管理政策提供参考建议。

关键词：新型城镇化；土地资源管理；核心问题

引言

国家新型城镇化规划是在中国共产党的十八次代表大会报告及其他规划纲要的基础上提出的，从对本次规划的内容来说，新型城镇化要实现可持续性、多元化并且支持农民进城的一系列目标。当然，城镇化本身是个系统工程，不仅要解决用地问题，吃穿住行的一些硬件设施也在不断的开展，要从根本上促进经济的发展，推进文明建设，培育城市文化。在这个规划的指导下，我国未来15年的城镇发展要出现新的改变，作为基础资源土地的使用和规划也将得到一个全面的调整，这是一段时间内需要突破并解决的问题。

一、新型城镇化背景下土地资源管理的核心问题

土地资源的核心问题是整个土地利用的基础，是实现国家宏伟目标的关键，土地是任何经济发展的必备条件，也是需要不断优化和改革的主要内容。

1.粮食问题是国家安全的核心问题

粮食问题一直是我国国家安全的核心问题，进过我国的粮食产量在一定的时间内出现了递增的现象，然而面对着城镇化加剧，农村用地低效的情况，粮食问题也不能放松警惕，无论城市发展的多么快，粮食问题都是不可忽视的重要问题。有些人盲目的认为实现了城镇化，那么农村就有更多的土地来耕种，所以城镇化与粮食问题毫无关联，没有必要作为一个课题来研究。如果持有这种观点就错了，新型城镇化的建设是要有规划有步骤的建设，城市发展也不能无限制的蔓延，面对复杂的经济形势，我们更加应该注重由粮食引发的基本矛盾，重视粮食问题在城市发展过程中的重要作用。另外，粮食来源于土地，只有土地资源能够合理高效的配置，才能更好的解决粮食的问题，让这一安全隐患发生的几率降低到可以容忍的程度。

2.消除城乡差别与公共服务均等化的问题

城乡的三个差别主要是指工农差别、城乡差别和脑力劳动与体力劳动的差别，其中前两个差别都和土地资源有着千丝万缕的额联系。我國土地资源不能更好的实现结构优化，很多是因为城乡二元的阻碍，为了更好的实现公共服务，需要采取措施推动城乡一体化的管理，让广大农民积极的参与到现代化的建设中来。因此，需要解决这些问题，农民和城市居民享有同等的公共服务，加强乡镇的公共服务设施建设，同时要降低环境污染，强化乡镇管理。

此外，城镇化不是人随意聚集起来，建造一些建筑物，而是需要当地的人一起来共同发展，来带动城镇化的发展。健康的城镇化是城市之实的体现，需要有公共资源的职称，让农民的吃饭不是问题，不能说农民离开了赖以生存的土地，那么就无法持续稳定的生活，这样的城镇化是没有什么实际意义的。

3.土地管理中的公平正义与效率问题

公共政策就是以土地管理政策为基础的政策综合，我国在构建社会主义社会的同时，坚持市场经济的发展，在改革开放的同时，强调公正合理。在政治上，也在强调要优先效率兼顾公平，这是在我国建设初期为了实现经济的发展而采取的权衡策略。但是随着经济的不断进步，效率和公平之间的矛盾也随之加大，为了有更大的突破，国家调整了公平的地位，让效率和公平基本处于相对等的地位。可持续发展的政府，需要在公共管理中锻炼吸财能力，只有这样，才能更好的服务大众。在我国主要是土地财政来做为吸财方式，政府先补贴工业发展，克服了初期发展的问题，后续在从经济发展中获得收益，这种措施在我国政府管理中具有一定的现实意义。公共管理也应该注重持续性，当代人能解决的问题不要留到后代后去解决，资源也要考虑到持续性，在效率的同时保证公平的实现，也是土地资源管理的核心问题之一。

二、新型城镇化背景下土地资源管理未来应该关注的问题

1.重视土地资源开发与利用中的生态文明建设

生态文明是21世纪的主旋律，与土地资源的管理息息相关，也是我国发展的重点方向。目前一直在倡导低碳经济，这是可持续发展的基础，生态文明就是在这个基础上才能实现的。对于农村来说，生态也是新农村建设的重要内容。通过对历年研究的文献进行整理，得出目前对生态文明的研究已经持续了一段时间，在今后对土地的使用方面，不仅要考虑其经济价值，同时也要考虑其生态构建。

2.重视土地政策的动态构建

构建土地政策不仅要实现当代人的用地需求，同时也要考虑到未来人口的使用，也就是要在有限的土地上实现庞大的人口需求。人多地少是我国的基本现状，为了解决好这个问题，就要研究目前用地结构上出现的不良现状，耕地面积极少，土地后备资源紧张，这块土地还要持续的养多少多少代人要看资源的使用。人口也在发生着改变，为了更好的运用土地，需要根据情况制定适宜的制度，从而构建动态的土地制度，根据政策转变土地的运用方式，从而优化土地结构，发挥更大的价值。

3.重视以治理理念推进技术革新

土地资源在发展的过程中也需要融入新的理念，尤其是当前的科技技术提升，土地的使用方法也应该得到有效的调整，运用一些新的技术挖掘土地的价值。但是目前我国对土地的运用理念还不够，一些高新科技并没有应用到土地资源管理上，即使运用了一些技术，在大范围的推广上也存在着不少难题。因此，土地治理的相关理念要想得到有效的运用，就需要深化土地资源改革，要将新的技术和理念真正融入到土地资源管理中，在实践上发挥良好的作用。

结论

新型城镇化背景下我国土地资源管理确实面临着一些问题，需要得到妥善的解决和调整。在今后开发土地资源的过程中，也要注意生态文明、动态土地政策和运用多种新技术，推动土地资源结构优化，为实现土地资源的持续健康发展奠定坚实的基础。

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