高起点谋划 超常规发力举全县之力坚决打赢脱贫攻坚首战

文/ 曹金明（中共玉龙县委书记）

高起点谋划 超常规发力举全县之力坚决打赢脱贫攻坚首战

文/ 曹金明（中共玉龙县委书记）

中共玉龙县委书记曹金明到巨甸镇调研易地扶贫搬迁工作

玉龙县地处滇西北滇川藏交界处、青藏高原与云贵高原结合部，是全国唯一的纳西族自治县，是省级扶贫开发工作重点县和滇西边境连片特困地区县，也是云南省12个首批脱贫摘帽县之一。

消除贫困，改善民生，逐步实现共同富裕，是我们共产党人对人民群众的庄严承诺和政治责任。“十二五”时期，玉龙县投入各类扶贫资金5.04亿元，实施了202个省、市、县级扶贫开发项目，覆盖近300个贫困村民小组，受益群众达1.5万户6万人，累计减贫2.6万人。但从总体来看，全县贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的现状仍然没有根本改变，脱贫攻坚的任务依然艰巨繁重。截至2014年末全县还有3个省级贫困乡镇、13个省级贫困村，建档立卡贫困人口3738户12843人，贫困发生率为6.85%。这些贫困乡镇、村、户和建档立卡贫困人口，主要分布在玉龙雪山、老君山腹地，自然条件差、基础设施薄弱，公共服务水平较低，由于致贫原因复杂、减贫难度大、脱贫成本高，是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。

2015年11月，党中央、国务院着眼发展全局，聚焦到2020年全面建成小康社会的艰巨任务，作出了打赢脱贫攻坚战的重大决定。一年来，对于脱贫攻坚，各级党委、政府重视程度之高前所未有、脱贫措施之好前所未有、脱贫投入力度之大前所未有、脱贫攻坚氛围之浓前所未有。全县2015年减贫843户3089人，2016年计划减贫2030户6932人，贫困发生率下降至1.37%。

扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准，面对2016年贫困县摘帽退出的艰巨任务，玉龙县坚持把脱贫攻坚作为全县最重大的政治任务和最重要的民生工程，紧扣“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等关键问题，采取超常规举措，拿出硬办法，举全县之力全力以赴推进脱贫攻坚各项工作。一年来的实践，我们深刻认识到：

打赢脱贫攻坚战，必须立足县情抓机制。习近平总书记指出“精准脱贫关键是要找准路子、构建好的体制机制”。玉龙县坚持将构建精准脱贫工作机制作为决胜脱贫攻坚的先决条件，建立健全有效高效运行的保障机制。一是制定了“1985”决胜脱贫攻坚工作思路，即围绕贫困县摘帽退出、如期同步全面建成小康社会的“一个目标”，对照中央“五个一批”要求，深入实施产业扶持、生态补偿、旅游脱贫等“九大工程”，贯彻落实政策宣传、挂包帮扶、素质提升等“八个精准到户”，实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障的“五个确保”，为全县脱贫攻坚指明方向、明确措施。二是在中央和省市脱贫认定标准的基础上，自加压力，细化了贫困村“五有”、贫困户“六有”退出标准；2016年6月省委、省政府明确提出贫困县、村、户“596”退出标准后，对表对标，按照“缺什么补什么、弱什么强什么”原则，扎实推进各项指标任务落实。三是制定了脱贫攻坚工作“五个一”议事规则，即县委常委会每个季度一次、县扶贫开发工作领导小组每个月一次、乡镇党委班子每个月一次、村党支部每两周一次、村民小组和驻村扶贫工作队每个周一次集中专题研究推进落实脱贫攻坚工作，为决胜脱贫攻坚提供议事保障。四是出台了《玉龙县贫困人口脱贫退出工作实施细则》等20余份文件，制定了产业、卫生、教育等专项领域扶贫行动计划，形成了较为完备的政策支撑体系。

打赢脱贫攻坚战，必须加强领导抓责任。习近平总书记强调“越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导”。一是调整充实了由县党政主要领导任双组长的扶贫开发工作领导小组，成立了县脱贫攻坚指挥部等6个工作机构，为决胜脱贫攻坚提供坚强组织保障。二是构建了“四级联动，责任到人”的责任层级，即乡镇党委政府向县委政府、挂包帮单位向县委政府、挂包帮单位干部职工向单位负责人、挂包帮单位干部职工向帮扶贫困人口层层递交责任状，为决胜脱贫攻坚压紧压实责任。三是深入实施扶贫开发和基层党建“联建双推”模式，以党建带扶贫、以扶贫促党建，充分发挥党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行“一把手”负责制，通过“书记抓、抓书记”让主体责任落地生根。

打赢脱贫攻坚战，必须突出重点抓措施。干事创业只有抓住了重点，才能“牵一发而动全身”，起到“四两拨千斤”的作用。脱贫攻坚目标确定后，玉龙坚持找准贫根、对症下药，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，集中力量、众志成城加快推进各项任务。一是聚焦精准，全力抓好“回头看”。通过“五查五看”“三评四定”，多次对建档立卡贫困户信息进行筛查、识别，做到精准识贫、精准析因，确保采集信息准确、帮扶责任明确、帮扶措施精准。二是强化措施，全力推进工作落实。为切实解决全县扶贫投入与需求突出矛盾，2016年玉龙县调整和优化县级财政支出结构，同时通过拓宽融资渠道，共整合近25亿元专项资金，为“九大工程”+四大攻坚措施（贫困乡整乡推进、贫困村整村推进、“直过民族”傈僳族脱贫、“较少民族”普米族整族帮扶）提供了强有力资金保障。为补齐基础设施上的短板，投资3072万元实施农村饮水保障工程，涉及建档立卡贫困人口2846户9597人；投入5.73亿元实施以水源工程、农田水利工程等为重点的水利基础设施建设；投资8642万元推进以生产项目、基建项目等为重点的供电网络改造项目；投资3.12亿元推进28个总里程达334公里的农村路网项目；坚持规划先行推进易地扶贫搬迁工程，截至10月底已开工3726户，占年度计划的169%；农村危房改造和抗震安居工程开工建设5500户，占年度计划137.5%。为增强贫困群众自我发展能力，玉龙县坚持长短结合、以短补长，重点发展药材、雪桃、油橄榄等特色优势农产业，力推电子商务、乡村旅游等优化贫困地区产业结构；整合产业扶持资金5968万元按户均不低于1.4万元的标准，扶持贫困户发展至少1项增收产业；推行“党组织+公司+合作社+贫困户”等产业发展模式，全县累计成立农业专业合作社709家，龙头企业118家。为切实加快贫困乡镇、村和“直过民族”“较少民族”聚居区脱贫步伐，玉龙县投资5.81亿元实施3个省级整乡推进项目、13个省级整村推进项目；投资3.05亿元实施“直过民族”傈僳族聚居区脱贫和“较少民族”普米族整族帮扶项目。其他劳务输出、教育脱贫、旅游脱贫、社会保障等工程以1至2个行动计划作为支撑有序推进。实现转移就业建档立卡贫困劳动力933人，共计750户785人建档立卡贫困人口参与旅游服务；全面免除建档立卡贫困户子女187人高中学杂费，为396人办理大学生生源地贷款共308.8万元；聘用符合条件70名建档立卡贫困人口为生态护林员。四是全民参与，全力凝聚攻坚合力。人心齐、泰山移，决胜脱贫攻坚，必须广泛动员社会各界力量，进一步凝聚全社会扶贫的强大合力。玉龙县充实乡镇扶贫工作力量，每个乡镇设立脱贫攻坚指挥室，配备2名以上扶贫专干；派驻28支工作队296名队员进村入户开展扶贫工作；扎实开展“挂包帮”，实现了“一村一帮扶工作队、一户一帮扶责任人”；组建了党员、青年志愿者、科技服务等五类服务队339支5180人，进村入户，为贫困群众帮劳力、帮技术、帮理财，唱响了“精准扶贫惠百姓，全民共圆玉龙梦”的大合唱。

打赢脱贫攻坚战，必须强化担当抓落实。脱贫攻坚，检验我们的行动，考验我们的能力，想不想抓落实、敢不敢抓落实、会不会抓落实，检验着我们的精神状态、干事能力和工作作风。为推动全县各级党组织和广大党员干部切实把脱贫职责扛在肩上、把任务抓在手上，玉龙县坚持细化任务、客观考核，做到奖惩到位、督查到位，确保全面优质高效完成既定目标任务。一是细化分解了贫困乡、村减贫目标任务，将每一年度减贫任务到乡到村、到户到人，将各项主要措施任务进行项目化、责任化分解，逐项明确责任人和时间进度。二是搭建科学考核体系，从项目推进、资金到户率、帮扶成效等20个方面科学制定了乡镇、挂包帮单位以及干部职工个人分类量化考核标准，为决胜脱贫攻坚提供考核标准。三是严格项目运行程序，纪检、审计、财政部门切实加强对扶贫专项资金使用全过程监管，确保资金不截留、不挪用。四是充分发挥督查的“杀威棒”作用，成立由县委常委任组长的4个脱贫攻坚专项督查组，开展每月不低于1次督查，确保存在问题及时得到有效整改。

脱贫攻坚是一场任务艰巨、毫无退路、时间紧迫、必须打赢的战役，当前已经到了背水一战、决战决胜、攻克最后堡垒的关键时刻，必须“输血”与“造血”并举、“治标”与“治本”齐抓，横下一条心，以更加饱满的热情、更加扎实的工作、更加过硬的作风，克服一切困难、扫除一切障碍，不获全胜绝不收兵，坚决打赢省市脱贫攻坚首战，为大美玉龙同步全面建成全面小康社会打下坚实的基础。