精准施策 靶向治疗永善县脱贫攻坚工作取得阶段性成效

文 中共云南省委党校调研组 可顺祥 马黎

精准施策 靶向治疗永善县脱贫攻坚工作取得阶段性成效

文 中共云南省委党校调研组 可顺祥 马黎

编者按

脱贫攻坚工作是中国特色社会主义伟大事业建设的重要组成部分。从一定意义上讲，中国30多年改革开放的历史，就是一个十几亿人口的发展中社会主义大国摆脱贫困、加快现代化进程的发展史。30多年来，中国充分发挥社会主义的优越性，探索出了一条符合中国国情的消除贫困的道路，经济社会保持了持续健康快速发展。

七彩云南，由于自然和历史的原因，经济社会发展相对落后，农村贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深，扶贫开发工作仍是全省经济发展中的难点。

最近，中共云南省委党校组成调研组，赴永善县开展了“脱贫攻坚”课题调研学习活动。调研组先后深入到永善县溪洛渡、细沙、务基等多个乡镇参观学习，就永善县脱贫攻坚的成功做法专访了永善县县长傅再胜，听取了永善县县委副书记陈祥、县委办主任曾国才和相关职能部门负责人的介绍。经过认真整理，现把永善开展脱贫攻坚工作取得的宝贵经验和阶段性成效介绍给社会各界，以期交流和学习。

中共永善县委书记戈昌武（前排左一）、永善县县长傅再胜（前排左二）到基层调研农村规划工作

永善县位于云南省东北部、昭通市北部，辖8镇7乡、142个行政村（28个居委会）、2739个村民小组，总人口46.8万人。永善属国家14个集中连片特殊困难地区中的乌蒙—凉山片区，是昭通市最大的集中连片特困区域之一，是集民族、山区、贫困“三位一体”的国家级重点扶持贫困县。截至2015年底，全县仍有10个贫困乡镇、90个贫困村、385个特困自然村、11.62万贫困人口，贫困人口占全县总人口的25%、农村人口的28.69%，占昭通全市贫困人口的10.24%，其中有6万多贫困人口生活在生态脆弱区、地质灾害隐患区、高寒边远山区和少数民族聚集区，生存条件极端恶劣，实施扶贫成本高、难度大。

新的一轮脱贫攻坚战打响以来，永善县委、县政府积极行动、主动作为，紧紧团结带领全县干部群众，坚持以脱贫攻坚统领全县经济社会发展全局，紧扣“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”四个关键环节，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功，以“不脱贫不收兵”的决心，立下“军令状”、拿出硬措施、啃下“硬骨头”，举全县之力向贫困发起“总攻”。

整合力量全面打响脱贫攻坚战

脱贫攻坚工作是以习近平为核心的党中央交给各级地方党委政府的一项重大政治任务。“十三五”开局之年，在中央和省、市党委政府的坚强领导下，永善县积极整合各方力量，紧紧围绕“区域扶贫与精准扶贫”工作主线，大力实施精准扶贫、精准脱贫方略，全面打响了脱贫攻坚战。

（一）明确目标任务。按照中央和省、市的总体部署，紧扣2019年实现11.62万贫困人口如期脱贫，2020年同步建成小康社会的总体目标，细化明确年度目标任务。2016年永善县要实现务基镇、水竹乡和36个村（社区）、92个特困自然村摘帽出列，2.22万贫困人口脱贫；2017年实现码口镇、伍寨乡、马楠乡、青胜乡和44个村（社区）、121个特困自然村摘帽出列，3.2万贫困人口脱贫；2018年实现茂林镇、桧溪镇、团结乡、细沙乡和34个村（社区）、106个特困自然村摘帽出列，3.5万贫困人口脱贫；2019年实现溪洛渡镇、黄华镇、大兴镇、莲峰镇、墨翰乡和22个村（社区）、66个特困自然村摘帽出列，2.7万贫困人口脱贫；2020年巩固提升。

溪洛渡镇明子村易地搬迁安置点

（二）加强组织领导。实行扶贫工作“双组长”负责制，调整充实脱贫攻坚工作领导小组，下设三个片区指挥部、四个办公室、六个工作小组，全面加强对脱贫攻坚工作的组织领导和业务指导。建立县、乡两级联席会议制度，县委每年至少听取两次扶贫工作情况汇报，县级每季度至少召开一次联席会议，乡镇每两个月至少召开一次联席会议，确保工作在一线研究、问题在一线解决。把扶贫攻坚年度目标任务纳入年度综合考核的重点内容，严格落实县级领导、县直部门、帮扶干部挂乡联村和乡镇主体责任，采取“季度检查、半年通报、年度考核、责任期总评”的方式，强化扶贫工作实绩考核，确保了责任到人、任务上肩。

（三）完善脱贫思路。坚持区域扶贫和精准扶贫相结合、整体推进和突出重点相结合，紧扣“两不愁、三保障”要求，以安居工程为基础，以产业培育为重点，以素质提升为根本，因村因户施策。在“五个一批”的基础上，结合永善实际开展劳务输出脱贫一批、恢复重建脱贫一批、移民后扶脱贫一批等专项行动。充分调动社会各方和广大群众积极参与，形成扶贫攻坚合力，分年度集中力量扶持贫困乡镇和贫困村组，确保到2019年如期全面脱贫，到2020年实现全面建成小康社会目标。

（四）科学合理规划。坚持“规划先行、分步实施”的原则，由党政主要领导带队，逐乡召开脱贫攻坚推进会，逐村逐点制定脱贫规划和措施办法。组建5个精准扶贫规划编制及项目实施巡回指导组，结合年度脱贫任务，分片负责指导贫困村、特困自然村和易地扶贫搬迁安置点的规划编制、项目实施和工作督促。科学布局易地扶贫搬迁安置点，聘请专业设计单位，高起点做好规划。目前已完成42个易地扶贫搬迁安置点、精准扶贫项目及“十三五”项目规划编制，42个易地扶贫搬迁安置点、精准扶贫项目正有序推进。

（五）实行挂图作战。围绕脱贫攻坚目标，把帮扶干部、帮扶内容和帮扶措施，具体到点的项目安排、工作进展、挂钩帮扶，以及脱贫出列到乡、到村、到户的标准等内容，分门别类绘制作战图，制作脱贫攻坚计划、脱贫出列时间、易地扶贫搬迁三年行动计划、脱贫攻坚“七步走”流程4张作战图，进一步将目标任务细化到月，倒排时间、倒逼任务，确保如期完成2个乡镇36个村（社区）92个特困自然村出列、2.5万贫困人口脱贫。建立帮扶工作台账和干部挂钩帮扶联系卡，制定项目资金和档案等管理办法，确保帮扶项目、政策措施落到实处。同时，在易迁安置点和特困自然村设立群众产业增收账、建房进度表和摘帽倒计时等公示栏，鼓励群众“微笑摘帽”。

（六）开展现场观摩。实行现场观摩、每月点评、逐乡推进制度，以问题为导向，深入一线调研，逐乡开展现场观摩推进会，逐点研究解决工作中存在的困难和问题。每月在不同区域召开现场观摩点评推进会议，对易地扶贫搬迁安置点、美丽乡村建设、产业发展等脱贫攻坚推进情况认真分析，总结经验；形成问题清单，研究措施办法，逐项整改落实，以点带面，全面推进脱贫攻坚工作。

（七）强化政策支持。制定出台了《产业扶贫项目贷款贴息》《扶贫助学资金管理办法》《易地扶贫搬迁农户建房补助及贷款政策》《易地扶贫搬迁农户进城入镇实施方案》《永善县驻村扶贫工作队管理办法》等文件，确保脱贫攻坚工作有序推进。

（八）加快项目推进。把握易迁安置、整乡推进、产业扶贫等重点工作特点，强化施工保障，创优建设环境，各类扶贫项目建设进展顺利。截至目前，3个整乡推进、36个整村推进、42个易迁点建设步伐逐步加快，完成安居工程6022户，农村电网户表改造9570户，新建、改造贫困村村组公路390公里；举办贫困群众技能培训116期8800多人；启动产业扶贫项目14个，新增农特产业3.3万亩、提质改造2.1万亩；安排村级集体经济扶持专项资金570万元，新组建农民专业合作社57个。

（九）抓实督查考核。坚持网格化、常态化督促检查，实行一月一督查、一月一通报、一月一考核，及时发现问题，梳理问题清单，制定整改方案，明确整改时限，逐个整改销号，确保工作落实。派出督查专员对脱贫攻坚工作进行督促、协调和指导，建立脱贫攻坚工作考核和奖惩制度。

（十）加大宣传力度。整合宣传资源，创新宣传载体，改进宣传方式，多渠道、全方位宣传脱贫攻坚工作中的先进典型，充分调动党员干部、广大群众和社会各方参与扶贫攻坚工作的积极性和主动性，凝聚扶贫攻坚正能量，掀起扶贫攻坚新高潮；通过小组会、党员代表会、户主会、张贴政策解读等形式将惠农政策、脱贫政策宣传到脱贫的每一户，做到政策家喻户晓、公开透明，提高群众的知晓率、满意率。

细沙乡山野菜加工厂竹笋加工

把握“两个精准”扎实开展建档立卡“回头看”和“挂包帮”“转走访”

扶贫开发工作，贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。为确保全县扶贫开发工作取得实效，永善县认真把握“两个精准”要求，扎实开展了建档立卡“回头看”和“挂包帮”“转走访”工作。

（一）扎实开展建档立卡“回头看”。严格按照省、市关于开展建档立卡“回头看”的有关要求，整合挂钩部门、镇村干部、驻村队员等力量，扎实开展建档立卡“回头看”。坚持“规模控制、动态管理；有进必进、有退必出；有漏必补、有错就纠”的原则，按照“整户识别、整户退出”“四类人员必须剔除”的工作要求，严格“五查五看”“三评四定”的工作方法，执行“入户核查、比较评议、公示确认、审核确定”程序开展各环节工作。组建四个抽查组按照全县贫困人口总数的10%比例进行了抽查，各乡镇按20%比例进行抽查，对抽查中发现的问题一一作了整改并进行了公示。通过建档立卡“回头看”，整户剔除3873户12627人，自然减少（包括原有贫困户嫁娶、死亡、户口迁移等的减少）1533户2156人，整户新识别3050户9526人，自然增加（包括原有贫困户的新生儿出生、嫁娶、户口迁移等的增加）3499户5102人,返贫44户155人，2015年脱贫退出5853户21413人，精准识别贫困人口31492户116224人。

玉米与白魔芋套种

（二）扎实开展“挂包帮”“转走访”。一是建立县级领导挂乡联村、部门挂村包组和干部职工结对包户工作机制。中央、省、市、县共124个部门或企业挂钩帮扶118个村（社区），处级领导结对帮扶15户，科级领导结对帮扶10户，一般职工结对帮扶8户，乡、村两级实行托底包保，实现贫困乡镇、贫困村、贫困户挂钩联系全覆盖。二是加强驻村扶贫工作队管理。制定出台了《永善县驻村扶贫工作队管理办法》，组建105支593人驻村扶贫工作队。将驻村扶贫工作队的管理权限下放到乡镇，将队员行政经费和驻村工作经费267万元划拨到乡镇。对擅自离岗、不作为、慢作为的驻村扶贫工作队员给予通报批评，严格执行“召回”制度。三是抓实对口帮扶。成立由县委书记、县长任“双组长”的对口帮扶协调领导小组，积极加强对口帮扶对接。邀请中山市对口帮扶青胜乡民胜村民房示范点建设。截至目前，各级领导干部累计到挂钩帮扶点开展161561天49248人帮扶工作，累计投入资金30810.67万元，落实增收项目179个，培育产业112项，开展植树42092株/丛，开展环境整治、协助厕所建设2594间，实施安居房建设7699户，帮扶学生就学1105人，指导挂钩村项目建设241个，举办培训237期18953人次，劳务输出8438人次，引进人才1950人，引进技术37项目；制定帮扶措施1776项覆盖贫困户26715人。

马楠乡半细毛羊养殖

实施“靶向治疗”全面推进“五个一批”扶贫工程

精准扶贫，关键是要找准“贫”根、寻找“困”源，才能开对“药方”，实现“靶向治疗”。为此，永善县组织干部深入到每个贫困户家中，点对点“把脉问诊”，准确掌握致贫原因和脱贫需求，并及时启动了“五个一批”精准扶贫工程，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

（一）发展生产脱贫一批。突出抓好产业扶贫，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，增强群众自我发展的内生动力。按照“规模化发展、标准化建设、品牌化经营、贫困户特惠、差异化补助”的思路，立足永善实际，因地制宜，科学规划产业发展。计划实施产业发展项目41个，涉及贫困户21996户77003人，规划总投资12950.12万元，其中：中央资金3500万元，省级资金6049.6万元，市县资金462万元，业主投入552万元，农户自筹2386.52万元；确保到2020年，实现一村一品，一户一业。

（二）易地搬迁安置一批。针对居住在生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施难以配套地方的贫困家庭，因户制宜，计划实施易地搬迁8050人，规划总投资25499.70万元，其中：中央资金8168.1万元，省级资金4461.6万元，融资投入12870万元，确保到2020年实现有搬迁意愿的贫困户应搬尽搬，在新居安居乐业、稳定脱贫。

（三）发展教育脱贫一批。制定贫困户子女教育优惠政策，对贫困户子女实施免费高中教育。计划实施发展教育项目17个，涉及贫困户3987户11109人，规划总投资25133.26万元，其中：中央资金12582.49万元，省级资金8785.54万元，市县资金3765.23万元。

（四）生态补偿脱贫一批。对居住在生态脆弱区的群众实行退耕还林、还草，对其给与相应补助。计划实施生态补偿项目13个，涉及贫困户1037户3278人，规划总投资13036.3万元，其中：中央资金12950万元，市县资金86.3万元；结合实际，采取将贫困户纳入护林员等方式实现脱贫。

（五）社会保障兜底一批。按照贫困线和低保线“两线合一”的思路，建立低保补助标准调增机制，逐步把低保线提高到贫困线标准，逐步缩小城乡最低生活保障和社会保障标准差距，编织兜住贫困群众基本生活的社会安全网。计划实施保障兜底项目1个，涉及贫困户3684户8389人，规划总投资200万元，其中：中央资金160万元，市县资金40万元。

精准发力脱贫攻坚工作取得阶段性成效

永善县的扶贫攻坚工作，既做到了整体推进，又做到了到村到户到人，实现了扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准，全面打赢脱贫攻坚战取得了阶段性成效。

（一）明确了方向。把规划摆在重要位置，成立专门的规划指导组，聘请规划设计单位参与完成了3个整乡推进、36个村、92个特困自然村的脱贫攻坚实施方案，完成了42个易迁点的村庄规划、项目规划和产业规划，确保了2016年计划脱贫的乡、村和易迁点规划方案全覆盖。推行“一图一台一档一卡”动态管理机制，认真开展三级挂图作战、大数据平台到村、脱贫档案建立到户、结对帮扶卡上墙等工作，严格过程管理。制定出台了易地扶贫搬迁、基础设施建设、产业脱贫、党建扶贫“双推进”、社会保障兜底、教育及培训转移脱贫、纪律检查、驻村扶贫工作队管理办法、金融扶贫等保障措施方案，明确了任务书、时间表和路线图，准确把握了工作的节奏和力度，为完成脱贫目标任务指明了方向。

（二）资金整合到位。围绕2016年脱贫攻坚规划实施，多渠道筹措精准到户扶贫资金10.13亿元，其中县级财政预算安排1.03亿元，争取上级专项资金3.42亿元，易迁项目贷款4亿元，整合涉农资金1.3亿元，社会帮扶资金0.56亿元，实施了3个整乡推进、36个整村推进、42个易迁点项目建设，保障了脱贫措施不悬空、项目能落地。

（三）项目推进有力。一是易地扶贫搬迁安置快速推进。42个安置点已全部开工，启动民房建设3775户（其中：基础动工286户、主体施工1655户、竣工1834户）。开工率100%，已搬迁入住516户,竣工率48.6%。完成新建改建村组公路56条287.42公里；安装饮水管道38.96千米；安装输电线路35.5千米；建设文化活动场所9530平方米。累计到位资金63313.925万元；累计划拨到易迁点资金28427.78万元；累计完成投资54895万元，占年度计划投资的72.2%。二是农村危房改造全面推开。2016年上级下达永善县农村危房和抗震安居工程建设任务数为拆除重建6000户，目前，开工6000户，开工率100%，基础开挖526户，完成基础349户，墙体支砌502户，一层打板63户；竣工4560户，竣工率76%。三是劳务输出有序推进。共转移就业人数119744人次（市内转移就业人数45135人次，市外转移就业人数74609人次）；实现务工工资收入208497万元。四是散居民族地区团结进步示范区建设得到加强。目前，水竹唐坝牛老壳主体工程已全部完工；莲峰和平村已于9月8日通过县级评审，工程正在建设中。五是精准脱贫项目落实有力。规划实施项目67个，总投资31952.88万元，目前，已划拨财政扶贫专项资金及县级财政预算资金3965.62万元；2748户安居房建设已启动1941户，完成投资4382.54万元；文化活动场所完成投资7.8万元；村级集体经济建设完成投资91.8万元；户间道、院坝建设完成投资48.2万元；六是地震灾区恢复重建取得成效。906户民房重建、7239户修复加固已通过县级验收；75个“4·05”地震灾后重建项目已竣工71个，63个“8·03”“8·17”地震灾后重建项目开工62个，已竣工46个。三次地震地质灾害防治工程纳入专项规划，规划总投资达5.79亿元，其中1872户搬迁避让工程正有序推进。

（四）减贫成效显著。通过“回头看”后，整户剔除3872户12623人，自然减少1533户2156人，整户新识别3050户9526人，自然增加3499户5099人。完成2015年5853户21413人的脱贫目标；通过逐户开展对标调查和自查评估，2016年需脱贫出列的务基镇8个村除宽带网络在建外，其他脱贫指标已完成；6个贫困村达到出列标准，6192户22970贫困人口达到人居可支配收入2150元以上，5685户有安全住房。完成安居工程6022户，农村电网改造9570户，新建改造村组公路390公里，安居工程启动6022户，农特产业示范点建设启动6个，新增农特产业面积3.3万亩、提质增效2.1万亩；安排村集体经济扶持专项资金570万元，新组建农民专业合作社57个。

坚决打赢脱贫攻坚战，是永善县委、县政府“十三五”时期要完成的一项重大政治任务，是永善县委、县政府要兑现给全县各族人民群众的一项重要民生工程。当下，永善县正在围绕中央和省、市党委政府关于精准扶贫、精准脱贫的决策部署，紧扣“脱贫、摘帽、增收”三大目标，以精准扶贫、精准脱贫为导向，以“精”和“准”为核心，以区域扶贫和精准扶贫为基本路径，以建档立卡贫困村和贫困户为基本单元，以“五个一批”精准扶贫工程为抓手，抢时间、赶进度，精准施策、精准发力，苦干实干，坚决打好打赢脱贫攻坚战，向着全面建成小康社会的目标奋勇前进。

务基镇青龙村安置点