宿迁市高铁经济发展的SWOT分析

龙飞扬，王 超

（1.宿迁学院商学院，江苏宿迁223699；2.中共宿迁市宿豫区委宣传部，江苏宿迁223800）

宿迁市高铁经济发展的SWOT分析

龙飞扬1，王 超2

（1.宿迁学院商学院，江苏宿迁223699；2.中共宿迁市宿豫区委宣传部，江苏宿迁223800）

“十三五”期间，徐宿淮盐铁路将全面开工建设。它是宿迁市境内修建的第一条高速铁路，承载着全市人民的“高铁梦”，对于完善综合交通运输体系、促进区域经济发展具有重要意义。宿迁市作为苏北地区经济后发的小城市，高铁对于其经济发展的催化作用和辐射效应更加明显，同时冲击和挑战也将并存。因此，基于SWOT模型，从优势、劣势、机遇和威胁四个方面对宿迁市高铁经济的发展进行分析，从而提出高铁经济推动宿迁市经济发展的几点建议。

宿迁市；高铁经济；SWOT

一、徐宿淮盐铁路的基本情况

徐宿淮盐城际铁路是江苏省内东西走向的一条铁路，有“江苏铁路金腰带”之称。与连淮扬镇铁路“无缝对接”，与京沪铁路、陇海铁路相连，具有京沪高铁辅助通道的重要功能。徐宿淮盐铁路正线全长316公里，项目总投资约428亿元，设计时速为250公里，预计2019年建成通车。其具体线路为：沿徐宿高速进入宿迁市，沿开发大道南侧向东，后沿黄河路向南，再沿宿淮铁路前往淮安市、盐城市方向，途经徐州、睢宁、宿迁、泗阳、淮安、建湖等市至盐城市。宿迁、淮安、盐城三市的居民通过这条铁路可以直接南下北上，直达京沪，十分便捷。2016年6月，徐宿淮盐铁路项目宿迁市境内各标段正全面开展桩基、路基、承台、墩身、预制箱梁等工作，各标段施工进度居于全线前列。

图1 徐宿淮盐铁路路线图

图2 徐宿淮盐铁路区位图

二、宿迁市高铁经济的SWOT分析

（一）优势

1.经济发展增速迅猛

虽然宿迁市经济总量居于全省后列，但其增长势头强劲，多项主要经济指标增速均位居全省前列。“十二五”期间，地区生产总值（GDP）5年增长近一倍，达到2 110亿元，人均地区生产总值达7 000美元，达到中上等收入国家（地区）水平。经济的快速发展对客流、资金流、信息流、技术流等资源的流动性需求逐步加强，高铁的修建正好迎合了宿迁市对于开放的交通体系的迫切需求。经济发展蕴藏的巨大潜力将大大提升高铁的运行效率。随之，高铁的运营使人员和物资的调配更加高速、有效率，区域之间的通达性和沟通效率将会大大提升，对于刺激宿迁市的经济增长潜力会起到有效的催化作用。

2.旅游资源丰富

宿迁市历史悠久、文化繁荣，是西楚霸王项羽的故乡。南临洪泽湖，北倚骆马湖，京杭大运河穿境而过，自古便有“北望齐鲁、南接江淮，居两水中道、扼二京咽喉”之称。乾隆六下江南五次驻足于此，赞宿迁市为“第一江山春好处”。宿迁市境内有世界文化遗产京杭大运河及乾隆行宫遗产点、项王故里、骆马湖、洪泽湖湿地等著名旅游景点，环境优美，是中国优秀旅游城市、国家园林城市、联合国环保节能新型示范城市。

而高铁缩短了城市之间的空间距离，能够极大缩短出行时间。据统计，在综合考虑费用、时间、出行安全、天气影响等多方面因素后，较多的旅客偏爱高铁这一出行方式。高铁的修建满足了周边城市居民到宿迁旅行的需求，增加了旅客出行的动力和效率。高铁旅行将会使宿迁市旅游业进入一个崭新的时代，对于带动沿线旅游、餐饮和零售业的繁荣发展起到极大的助推作用。

（二）劣势

1.工业基础薄弱

宿迁市于1996年7月建市，距今仅有20年时间，各项事业都处于不断发展和积累的阶段；工业基础比较薄弱，还没有形成实力雄厚的工业产业体系。为了加快县区经济发展，地方政府一般倾向于引进收效明显、见效快的小企业入驻，忽视了对于宿迁市本土企业的长期规划和整合，导致宿迁市缺乏具有本土特色和产业集聚效应的工业体系。由于资源禀赋以及各项配套设施的匮乏，宿迁市实力雄厚的企业较少，产业发展起点低，导致宿迁市经济发展滞后，短期内很难扭转。

2.综合交通体系滞后

高铁最近几年才在中国兴起，属于新型交通工具，而原先的城市规划、交通布局都没有考虑到高铁的修建，必然会发生和原来规划不匹配的问题。加之，高铁站一般都修建在远离市中心的位置，这些地方一般比较偏远，缺乏完善的综合交通体系。宿迁市也一样，徐宿淮盐铁路宿迁站设在市经济开发区三棵树乡苏圩村，属于市区的南郊，交通设施十分匮乏，无铁路客运站、公共汽车站和有轨电车等地面衔接设施，大大降低了乘客搭乘高铁的便利。

（三）机遇

1.同城效应

“同城效应”是指对相邻地区或更大范围空间内产生重要的联动效应。高铁的修建改变了人们的生活和出行方式，比如，使沪宁高速铁路的运行使沿线各城市进入“同城时代”，使生活在苏州市、工作在上海市成为新的可能。徐宿淮盐铁路使得宿迁市向西接徐州市，向东接淮安市和盐城市，在淮安市经连淮扬镇铁路直达苏南，在盐城市经沿海铁路直达上海市。一旦建成，使得沿线城市之间的交通如同在一个城市一样，能够使苏北四个城市的往来更加便捷。在宿迁生活的居民可以到徐州市、淮安市或盐城市工作，一方面，使得沿线居民对工作和住房的选择余地更多了；另一方面，用在交通上的时间少了，就可以有更多的时间用来工作或者休闲。

2.促进产业结构升级

从国内外高铁经济发展的经验来看，高铁的修建能给沿线城市带来显著的发展机遇。高铁作为一个联动轴，在城市功能延伸、产业升级方面发挥极其关键的作用。高铁使得货物、旅客的流速更快、流量更大、流程变长，促使沿线设站的城市能够快速引入大批新的劳动力、资本和技术，促使新一批企业汇集，形成新的产业集聚区。根据经验，高铁主要对与客流、资金流、信息流、技术流等密切相关的第三产业产生较强的推动作用，例如，旅游业、房地产、零售业、物流业等，这些产业进而极大地促进关联产业的发展。所以说，高铁在促进产业结构优化升级、推动区域经济发展方面优势显著。

（四）威胁

1.虹吸效应

由于城市之间存在着发展梯度差，高铁的到来将加速人才、资金、信息、技术等要素由中小城市向中心城市单向转移，产生“虹吸现象”。高铁如同一把双刃剑，既能把优秀的外来资金流、信息流、技术流等引进来，也能把本地优秀的资源带出去，如果生产要素的流出多于要素的流入，出现净流出，就会对城市的经济发展有一定的负面效应。宿迁市属于经济发展后发地区，基础设施建设不完善、投资环境不优越，对于高端人才和高科技企业的吸引力本身就不足，留住他们更是需要花费较大的力气。由于高铁的开通缩短了城市间的时空距离，人才和物资的流动更加便捷，可能会加速人才和资金向大中城市集聚，抢走宿迁市的优势资源。这种“虹吸效应”对于宿迁市的经济发展是很不利的。

2.过道效应

“过道效应”是指人流、物流、资金流、信息流仅在当地经过，并未对当地产生任何效应。高铁的修建并非能够使沿线城市都能够获利，日本、法国的高铁建成几十年后，很多中小城市被逐步“边缘化”，人口更多地涌向大城市。我国也一样，高铁使得城市之间距离缩短，相互之间的竞争也变得愈发激烈，如果一个城市没有明确的定位和明显的比较优势，可能会成为大城市之间往来的“过道”。就目前发展情况看，宿迁市既没有形成规模化的企业总部、分部中心，综合交通体系还也较落后，商贸娱乐环境不景气，投资消费意识也跟不上大城市发展的步伐，如何把优质资源“截留”下来是一个值得长期深思的课题。

三、建议

总体而言，高铁的修建对于沿线城市的经济发展是一个重大机遇，但是对于宿迁这种小城市而言，会面临更多的挑战。如何把高铁的集聚效应、同城效应等正面效应发挥到最大，把吸虹效应、过道效应等负面效应降到最小，这是值得深思的问题。

在此针对宿迁本地实际提出几点建议：第一，优化投资服务发展环境，吸引优质资源向本地聚集。宿迁市能否实现产业结构优化升级，顺利承接产业转移，关键在于发展政策和环境是否具有吸引力。因此，关键要形成政策洼地、投资宝地、服务高地，优化投资发展环境。第二，完善综合交通体系，提高高铁运营的便捷性。重点要做好交通基础设施建设，加强高铁与高速公路、铁路、城市公交、轨道交通、航运等交通网络的衔接，全面规划全市的综合交通站点布局，完善城市主干道路网和公共交通线路布局，使高铁成为名副其实的快捷高效的出行工具。第三，打造特色旅游景点，提高服务质量。高铁对于旅游经济的带动是全方位的，“快旅慢游”是高铁旅游的一大特点。由于各地旅游开发项目的趋同化和同质化，宿迁市这种没有区位优势的小城市没有较大竞争力。只有在景点建设、服务质量和项目开发上花心思做出特色，才能有效吸引游客参观，提高高铁运营效率。

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【责任编辑 李 楠】

F532

A

1673-291X（2016）23-0023-02

2016-07-28

宿迁学院科研基金项目“宿迁高铁经济圈发展战略研究”（2015KY02）阶段研究成果

龙飞扬（1988-），女，河南信阳人，硕士研究生，从事产业经济与宏观经济研究。