养老保险全国统筹的内涵及策略探析

肖方娅

摘 要：养老保险统筹有不同的层次，全国统筹是最高层次，也是目前养老保险发展的目标。作为社会保障制度的重要内容，养老保险的实现程度与我国的社会公平、社会抗风险能力、政府财政管理等方面有着密切的联系。然而，当前我国养老保险全国统筹尚不完善，仍然需要加强在这方面的研究。本文分析了养老保险全国统筹的内涵，在此基础上提出了养老保险全国统筹的策略，希望对养老保险的发展有所帮助。

关键词：养老保险；全国统筹；内涵；策略

作为社会保障体系的重要部分，养老保险具有典型的共济性，通过筹集、调剂社会资金，以集中、统一的方式利用资金、分散风险，实现互惠互利是养老保险的重要目标。养老保险存在不同的统筹层次，层次高低不但关系到养老保障金的伸缩能力、统筹效力，还会影响到政府的财政管理、劳动力的流动等。养老保险全国统筹是我国养老保险发展的重要目标，是我国社会保障体系建设的客观要求。2016年4月14日，我国在武汉召开了“全国养老保险工作座谈会”，其间指出了推进养老保险制度改革、推进养老保险全国统筹、完善个人账户等内容，为我国养老保险全国统筹提供了指导。

一、养老保险全国统筹的内涵

所谓的基本养老保险全国统筹，实际上就是基于科学发展观的，以统一规定、管理、信息系统为前提的养老保险事业的统筹发展。主要来说，这里的“全国统筹”实际上涉及两个方面的内容，一个就是养老保险制度的全国统一，另一个方面就是保险基金全国统筹使用。目前，在劳动力全国性流动频繁，实现全国统筹，无论是对劳动者、政府财政管理，还是对经济发展、提高社会抗风能力都有着重要的意义。

二、养老保险全国统筹的策略

（一）建立统一统筹制度。要实现养老保险全国统筹，我们必须考虑到我国各个地方的实际情况。中央政策的实施离不开地方政府的支持，各级地方政府是政策的实际执行者，全国统筹的实现，最终还是要落实到地方政府。然而，地方政府存在地方保护主义、权力主义问题，难免会影响全国统筹的顺利实施，影响全国统筹机制的建立。在这样的情况下，中央政府应该结合地方政府的实际情况以及行为趋向，建立统一的统筹标准、制度，并预留给地方政府足够的执行空间，只有赋予其足够的执行度与自由度，并且以统一的标准、制度约束、限制，才能确保养老保险全国统筹的实现。

（二）实行养老保险责任制。为了更好地推进养老保险全国统筹战略，必须要不遗余力地将既往存在的经济债务解决。如果在全国统筹的过程中，还存在过多的历史债务牵绊，统筹的效果势必会受到影响。在全国统筹的过程中，政府应该卓解决历史债务问题。从当前的情况来看，我国养老保险全国统筹财政运行状况良好，但是既往造成的财政亏空也不可忽视，否则难免会影响统筹的公平性。为此，政府应该实行养老保险责任制，建立层次对应的责任负责制，确保每个环节都有专人负责，一旦出现问题，追求相关部门、个人的责任。只有建立有效的养老保险责任制，才能确保全国统筹的顺利进行。

（三）做好监督执行工作。全国统筹的实现除了建立统一制度、实行责任制之外，还需要做好监督执行工作。只有提高经办管理部门的监督执行能力，才能保证全国统筹的进度、执行力。社保部门是全国统筹执行的重要部门，加强器监督执行能力，关系到全国统筹的顺利实施。在实际的养老保险统筹过程中，我们应该着力加强对社保部门的宣传和培训，使其加深对相关法律法规、文件、政策的了解，为实际的统筹执行奠定基础。从当前的情况来看，社保部门大多在地方政府管理下，受到其影响较大。在养老保险全国统筹过程中，中央和地方的矛盾将会凸显出来，不同的利益诉求会产生不同的行为。实际的执法过程中，地方政府甚至存在干预执法的情况。为此，中央政府应该加强执法部门监督能力，提高其独立性，只有如此，才能使我国的养老保险全国统筹顺利开展。

（四）优先统筹落后地区。从当前的情况来看，养老保险全国统筹存在诸多的难题，其中一个十分重大的就是养老保险发展不均衡。我国地域性经济发展不平衡，社会保障水平存在明显差异，发达地区的社会养老保险发展更完善，而欠发达地区则相反。社会资源向发达地区倾斜，发达地区的养老保险制度也相对完善。而获得社会资源相对较少的欠发达地区，不但养老保险发展缓慢，而且还面临着人员流出量大这个难题，导致其养老保险全国统筹执行难度更大。为顺利实现全国统筹，政府应该优先统筹欠发达地区，加大经济扶持、减轻其财政压力，促进当地经济的发展，逐步提高其养老保险发展水平，为养老保险统筹奠定基础。

总结：本文分析了养老保险全国统筹的内涵，提出了养老保险全国统筹的策略，以期更好地推动养老保险制度的发展。

参考文献：

[1] 朱梅，张智婷.关于中国养老保险全国统筹问题的思考[J]. 人力资源管理，2015（04）.

[2] 郑功成.从地区分割到全国统筹——中国职工基本养老保险制度深化改革的必由之路[J]. 中国人民大学学报，2015（03）.