新高校会计制度下民办高校财务预算管理探讨

刘万琼

摘 要：随着民办教育事业的逐渐发展，从高校教育的管理体制和市场化进程方面看，民办和公办的高校存在明显的差异化，而民办高校的经费短板问题更是让高校财务预算管理上升成为了整个高校财务管理中的重要组成部分，原有财务制度下的高校预算管理，依然存在很多问题，而2013年实施的《高校财务制度》的新高校会计制度使得财务预算管理得到了一个有利的发展空间，同时也对民办预算管理中提出了一些新要求，民办高校的财务经费如何得到科学的、合理的利用是民办高校预算管理的主要问题。本文通过对民办高校的财务预算管理的现状和存在的问题进行分析，探讨在新高校会计制度下民办高校财务预算管理的办法和措施。

关键词：民办高校；预算管理；高校会计制度

一、引言

随着我国的经济和教育体制的深化改革，我国的教育事业也开始了快速发展，典型的就是民办高校的教育成极速上升的趋势，这也导致了民办高校和公办高校在管理和市场化的过程才中逐渐发生了差异，民办高校的经费问题成了其办学的主要问题。2012年12月我国权威部门重新修订和发布了《高等学校财务制度》并于2013年开始实施，这一制度的推广为民办高校的财务预算管理提供了一个良好的发展契机，新高校制度的修订，主要规范了高校的财务管理，增强了监管力度，保证了高校稳定的运营和健康的发展。本文从民办高校财务预算管理的角度，对新财务制度下高校财务管理进行探讨和分析，并提出一些高校财务预算管理的措施和对策，旨在希望有助于民办高校财务管理的提升。

二、民办高校的财务预算管理中存在的问题分析

（一）民办高校财务管理中的预算管理认知度不强。高校财务管理改革的深化过程中，提出了一个“大口径”的指导方向，即是在高校预算编制上实行“大收入和大支出”，指导高校在进行财务管理的行为上发挥管理者的主观能动性，积极地组织管理团队核算收入、节约支出，以此提高经费的使用效率、加强预算的管理。大部分高校的法人办学经费来源简单，且并未合理预算管理这些经费，导致了高校财务管理的僵化。高校对财务预算管理的认识度不强，简单的认为预算管理是财务单一部门的工作范畴，其他各部门只关心本部门的利益是否得到满足，缺乏部门之间预算供需管理的沟通，预算管理效果未能很好的显示出来。

（二）民办高校财务管理中的预算管理科学化不高。由于大部分民办高校经费来源均属于自筹性质，经费的使用情况相对紧张，各部分之间缺乏有效的沟通，使得预算管理人员无法把握高校中的业务活动的实际预算，使得整个预算管理行为形同虚设，不够科学全面，通过调查发现，大部分民办高校的审计中竟然出现了高校内部存在不少“私设金库”的现象，学校管辖范围内的各部门只顾及本部门内的利益，截取部分收入，仅共本部门内资金循环，使得预算管理的作用得不到很好发挥。

（三）民办高校财务管理中的预算管理执行力不够。现阶段大部分高校财务预算的编制，是由职能部门自行上报申请，由财务部门汇总审核后上交至学校决策部门审批，然后再交由上级部门批复。最基础的预算编制内容是否合理，决定了预算管理者的执行力，相关部门的预算内容的不透明化会使整个执行过程变得越加随性，会造成预算执行赤字现象的发生，使得经费的使用过程能不到良好的监管，造成不必要的浪费及违法违规行为的发生。

（四）民办高校财务管理中的预算管理结构不合理。民办高校财务管理中费用的自筹性制约了高校的预算资金，在教师团队成本不断高升的现在，经费的支出比重在这教学团队的建设上抢占了大部分的资金预算，使得在固定教学设施设备的预算支出严重缩小，使得教学资源的配备非常不匀称，预算管理的结构不合理导致了教学过程无法有效开展。

（五）民办高校财务管理中的预算管理执行者素质不高。各部门负责人并非是财务专业的专科人才，而这些部门负责人又有其本职工作，有时候无法肩负财务预算管理的兼职工作，对学校的发展方向和国家财务的正常均不了解，不能对学校内外的预算管理进行有效的分析和整理，无法给出预算编制的实际依据，造成了使得预算安排严重缺失和不公正，使得其在财务管理的工作质量和效率非常低下，从而制约了高校的发展。

（六）民办高校财务管理中的预算管理制度不明确。随着民办高校经费的激增，高校收支规模不断扩大，高校高层对预算支出忽视，在预算管理过程中并未建立一套行之有效的绩效管理模式，在没有明确的预算指标的前提下，相关责任人不需要承担相关的责任而进行预算管理行为导致了预算管理的不重视情况的发生，高校高层更是无法全面监管其预算管理行为的正确性和有效性，间接造成资金的过度使用和浪费的发生，影响了财务预算管理的正常进行。

三、民办高校财务预算管理采取的措施

（一）应建立全面的财务预算管理制度。在高校中建立全面的财务预算管理制度，成立财务预算管委会并设立预算工作小组，各组成人员应明确自身的工作职责严格按照制度执行预算管理工作，小组的成员应由各部门的负责人组成，研究制定适用于本高校的预算管理制度及流程，使预算管理的编制和执行落到实处，预防工作的随意情况的发生。

（二）应科学运用和合理制定预算管理方法。在执行预算编制内容的时候，应科学合理地进行安排，参照上一年的预算编制和实际情况，提早安排，根据学校的发展的大致方向和需要，考虑实际经费情况，保证教学运营等多方面考量进行合理地预算编制，调整每笔资金的统筹情况，做到科学编制、合理编制。

（三）应加强预算管理执行力和提高控制力。通过明确预算管理制度来加强预算管理的执行力，让整个预算管理过程都可照章办事，保证了过程的规范性和可持续性。通过严格的明确每项收支情况，定期反馈检查可及时发现问题并及时调整和纠错，有效的发挥了其监管的作用，可有效的控制预算管理行为。

（四）应调整预算投入结构的管理。在有限的资金投入的情况下，要保证教学任务的正常进行和未来高校的稳定发展，需要合理制定投入机构，根据本校的实际情况，以学校的发展方向为指导方针，在与国家制度不冲突的前提进行预算投入调整，做到管理上统一，调配上一致。组成研究小组探讨学校的总经费情况、基础建设、固定资产和发展规划，作出可行性的分析预算，再由上级部门审核后，统一调配资源，以及对所有校内设备的检修与维护，延长其使用寿命，优化学校资源的配置，达到节约预算的目的。

（五）应提高预算管理人员素质配备专业人力资源。在现有预算管理人员不够专业的情况下，应积极开展专业化进修培训，让预算管理人员积极主动的学习相关专业知识，提高工作技能。用专业的角度对学校的运营发展进行有效的研究和分析，为财务预算管理行为提供依据，确保预算编制内容的合理性和可靠性。

（六）应设立预算管理人员的考核机制。完善预算管理人员的考核机制，要做到赏罚分明，通过定量和定性的指标相结合的方式进行执行力的考核管理，由多方面的评价进行综合的客观的判定工作质量。可以从两方面进行：一是业务预算的考核和评价，其主要是考核学校内个部门的业务情况的完成度；二是财务预算的考核和评价，主要是对整个学校的财务情况的考核。通过制定完善的评估指标进行综合的评定。

结束语：财务预算管理的落到实处可以使得民办高校长远、稳定的发展，提高了学校资源的有效利用率，保障了教学任务的正常进行。财务预算管理的工作不应成为“虚设”管理机制，而应该在民办高校的财务管理中发挥指导性监督性的重要作用。只有这样，民办高校的发展才能稳健提升。

参考文献：

[1] 章蕙.加强高校预算管理的探讨[J].南方论刊，2011（12）：77-78.

[2] 陈熹明.完善高校预算管理 促进学校和谐发展[J].职业时空，2008，4（3）：102-103.