基于项目总控的公益性水利工程新型管理模式★

王 超 苏义坤

(东北林业大学土木工程学院，黑龙江 哈尔滨 150040)



基于项目总控的公益性水利工程新型管理模式★

王 超 苏义坤*

(东北林业大学土木工程学院，黑龙江 哈尔滨 150040)

针对我国现有公益性水利工程管理模式的不足，提出了项目总控管理模式，介绍了项目总控的内容与方法，并运用挣值法对该模式进行了分析，指出项目总控法解决了项目管理部分难题，提高了管理效率。

水利工程，项目管理，项目总控，管理模式

从古至今，水利事业一直是安国兴邦的基础，同样也是中华民族蓬勃发展的首要条件。但我国许多大中型公益性水利建设项目不同程度地存在着投资、进度、质量目标失控现象。究其原因，公益性水利建设项目的流域长且复杂、实施期间不可控因素多及参与单位众多等特征，使建设工程信息不匀称存放在各单位之间，使项目的决策者和各部门工作人员获取项目信息的实时性和精确性不足，项目信息无法在所有项目管理者之间实现透明化。由于此类型建设项目的社会公共属性，往往受到社会公众的关注且政府部门的干涉强度较强，也往往容易受到国家政策的波及。综合以上特征，给项目管理带来很大的难度和挑战，往往导致管理目标很难实现，主要表现为投资超支、进度延后以及项目预期功能无法达成。为探究大中型项目目标无法实现的原因，越来越多的学者从战略层次和组织管理角度研究大中型建设项目管理，关注项目设计、决策、协调和跨职能跨部门协作等。由于大中型建设项目的实施往往需要组织大量资源和涉及大部分部门，Williams D,Parr T等认为业主方最高领导(高层决策)的支持与承诺是大中型建设项目能够成功实施的关键所在。沟通协调和跨职能协作被认为是项目实施过程中的另一个关键因素。大中型建设项目的不确定性、动态性和复杂性决定项目实施过程是一个动态变化的过程，英国商务部(OGC)制订的项目管理规范中指出了沟通对动态变化的过程的重要性，越是变化的过程，越是需要明晰的沟通使项目管理者掌握项目的全部信息，以做出正确的决策。同理，公益性水利项目建设业主方大多是政府，所以在政府内部中跨职能、跨部门及跨单位之间的沟通协调对水利项目管理至关重要。Nils Bruzelis等认为组织机构和管理制度的不健全是导致大中型项目管理混乱的主要原因。贾广社等认为传统的“业主+工程监理”模式在大型建设工程项目的控制和管理能力较弱，亟需加强业主方的管理能力，工程监理面对众多项目参与单位及各专业技术问题等，很难准确的向业主方提供咨询意见[1]。基于以上对现有水利项目建设文献分析，传统项目管理模式已无法满足大型建设项目的复杂性和不确定性。项目总控的目的是为满足项目的决策者对项目全过程中信息需要，在充分掌握信息并加以分析的基础上，对建设工程实施总体的规划、协调和控制，为决策者提供科学的、有依据的措施和方案，因此创立以此为使命的组织结构是大型水利建设项目管理的需要。

1 项目总控的概念及任务

项目总控采取的主要技术是现代信息技术，以收集、处理、分项水利工程的各种建设信息为基础，来服务于部门的最高决策者对项目决策和管理[2]。

项目总控的核心任务是信息收集与处理。对项目的三大目标(进度、质量、投资)实时信息的收集和分析，将得到的数据形成总控报告和各分项报告，以便于决策者较好地进行规划和纠偏[3]。项目总控系统的建立加强了项目管理中的控制功能，例如综合规划和综合分析的能力。在项目建设全周期中，明确指定好总控专家、业主方和其他部门的分工，保证各司其职。总控者着重点在提出问题、规划以及决策执行情况的检查方面。决策是业主的事，而项目管理方着重在执行。总控管理模式下各部门分工见图1。

2 总控内容及方法

2.1 总控内容

主要内容包括以下三方面：

1)建立适合公益性水利工程特点的管理组织结构，界定好各组织结构的工作内容及职责，并对工作内容逐层分解，促使项目总控理论高效地、准确地应用到实际工程管理中；在此基础上，建立明确的决策机制和授权结构体系；并建立透明度高的奖惩机制，以此促进项目参与员工的工作积极性。

2)在项目未建设前，由具有相关资质的专家对较为困难的技术方案进行分析和处理，对重点、难点、注意点形成书面报告，以便于建设单位更全面的掌握成本、进度、质量、安全等方面进展。

3)在项目建设过程中，通过动态循环控制，实时收集项目各指标信息，及时分析、反馈、纠偏，对项目建设的未来趋势进行预测和掌握；最后有周期性的形成总控季度报告、总控月度报告等，确保项目顺利进展。

2.2 总控方法

挣值法也称赢得值法，以计划完成的工程量乘以计划单位工程量的单价为基础，凭借三个基本值来进行数学运算并反映工程成本、质量、进度的实时进展。

三个基本值分别为：BCWS表示计划工作量的预算费用，也称“计划投资额”。总体来讲，在项目建设全过程中，BCWS永恒不变。BCWP表示已完成工作量的预算费用，也称“实现投资额”，业主方就以这个值为依据来支付金额，也就是建设方挣得的金额，故称为挣值。ACWP表示已完成工作量的实际费用，也称“实际成本”，即到某一时间点时，已完成的工作实际所花费的总金额[4]。对公益性水利建设全过程实施动态控制，收集项目的实际完成和计划完成的各项指标进行运算分析：即CV(费用偏差)=BCWP-ACWP，SV(进度偏差)=BCWP-BCWS。

在公益性水利建设项目中，获取有关计划实施的进度和费用偏差，以此通过分析项目的绩效等掌握项目实际进展情况，从而更全面的了解项目动态。在对成本计划值、实际成本和挣值进行综合分析时，可以对项目绩效作出判断。

1)进度偏差：SV=BCWP-BCWS。

2)进度偏差百分比：

3)费用偏差：CV=BCWP-ACWP。

4)费用偏差百分比：

综上所述，进度偏差有效的表现了从项目建设起始到项目建设中的某一时段，挣回的价值与计划开支的成本的差值，清晰的反映了项目的进展情况。

3 结语

项目总控是一个全新的工程建设的管理模式，在国外已是发展较完善的项目组织管理模式。但我国水利行业建设与国外相比仍有明显的差距，这种新型管理模式必须与我国政策和项目建设的当地政府、人文、环境等结合起来。因此，这种管理模式仍存在纰漏，有待完善：1)由于我国管理思想相对落后，参与项目总控工作的部分部门观念陈旧，使得项目总控工作很难顺利实施；2)项目管理中水利项目建设的业主方大多为政府，因此信息的采集要求施工单位、各级政府部门等单位间协作，但各部门间缺少项目利益最大化的意识，从而信息采集工作将面临众多挑战；3)业主的决策效率影响项目总控模式的进展，而目前我国业主的决策效率还有待提高；4)提供项目总控管理服务的单位处于刚刚起步阶段，对项目的总体目标控制以及可能存在的问题预测缺乏足够的经验，因此提高项目总控单位的职业水平使其更好的为工程服务是我国当前的一个问题。

因此，在我国推广这种新型管理模式仍然需要多方的共同努力，充分挖掘其在大中型水利建设项目的投资、进度、质量控制中的巨大潜力，结合国内外成功案例及我国的具体情况，推进其应用与发展。

[1] 汪明华,李 颖.准公益性水利枢纽项目可持续发展的思考与探索[J].人民珠江,2015(5):122-125.

[2] 贾广社,巩立志,丁小迪.项目总控对大型政府投资项目治理绩效影响实证研究[J].科技进步与对策,2013(23):85-90.

[3] 汪 斌.基于项目治理理论的公益性水利工程专业化建设管理体制研究[D].南京：河海大学,2007.

[4] 邱国林,茹慧芳.基于项目总控理论的进度总控模式的研究[J].中国新技术新产品,2015(13):166-167.

The new management mode of publicwelfare water conservancy engineering based on project general control★

Wang Chao Su Yikun*

(Civil Engineering School, Northeast Forestry University, Harbin 150040, China)

According to the deficiencies of China’s existing public water conservancy engineering management mode, proposed the project general control management mode, introduced the contents and methods of project general control, and analyzed the mode use of static value method, pointed out that the project general control method solved parts of problems of project management, improved the management efficiency.

water conservancy engineering, project management, project general control, management mode

1009-6825(2016)34-0232-03

2016-09-23★：黑龙江省黑龙江干流堤防工程科学研究实验(第三标段)(课题编号：HGZL/KY-03)

王 超(1992- )，男，在读硕士

苏义坤(1972- )，男，博士，教授

TV512

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