黔南州镇（街道、乡）应急管理现状问卷调查报告

摘 要： 基层的应急管理是全部应急管理的基础。加强基层应急管理工作，是坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现，对于构建和谐社会、维护社会稳定和人民群众根本利益具有重要意义。为了解黔南州乡镇应急管理现状，为加强黔南州应急管理工作、提升基层应急能力寻找突破点，我们特开展了此次问卷调查活动。

关键词：黔南州 应急管理 应急预案 镇（街道、乡）

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）05-0350-02

黔南布依族苗族自治州（简称黔南州）是全国30个少数民族自治州之一，成立于1956年8月，地处中华人民共和国西南部、贵州省中南部。全州土地总面积2.62万平方公里。全州下辖2市9县1自治县，7个省级经济开发区，自治州首府驻都匀市。州内居住有汉、布依、苗、水、毛南、瑶等43个民族，全州总人口420万，其中少数民族人口占58.23%。全州共104个乡、镇和街道办事处。我们本次共发放104份问卷，收回104份，其中有效的问卷97份，占93.3%。具体情况分析如下：

一、辖区内突发事件发生情况和应对效果

在问卷中，我们设置了“你们镇（街道、乡）的辖区内发生过突发事件吗”这个问题，在104份问卷中，有效回答93份，发生过突发事件的有64个，占了约68.82%；没有发生过的29个，约占31.18%。这说明突发事件的发生在黔南具有一定的普遍性。在突发事件的类型上，主要集中在社会安全事件、自然灾害和事故灾难三种类型上，在发生过突发事件的64个乡镇中，社会安全事件类占了57.8125%，自然灾害类占了43.75%，事故灾难类占了34.375%，而公共卫生事件类仅占了3.125%。在应对效果方面，在有效回答的63份问卷中，非常好约占38.1%，很好约占44.44%，一般约占17.46%，总体来说还可以，但努力的空间也很大。在发生过突发事件的乡镇，应急管理过后，组织开展过评估总结的镇（街道、乡）约占78.125%，没有开展过约占17.1875%，其中还有约占4.6875%的不清楚。

二、应急预案建设情况

1.在应急预案制定方面。在有效回答中，全部镇（街道、乡）制定有应急预案。但在制定应急管理规划方面，制定有应急管理规划的镇（街道、乡）占68%，没有的占32%。在有96份有效回答的，成立有预案编制领导小组的鎮（街道、乡）占76.04%，没有成立的占23.96% ；在编制各类预案前，在本辖区内开展过各类突发事件风险分析的镇（街道、乡）占71.875% ，没有开展过占27.083% ，还有1.042%的被调查者不知道；在编制各类预案前，在本辖区内做过应急资源的调查和分析的镇（街道、乡）占68.75% ，没有做过的占29.17%，其中还有2.08%的被调查者不知道；在编制各类预案前，在本辖区内开展过应急能力评估的镇（街道、乡），在95份有效回答问卷中，开展过的占55.79% ，没有开展过的占42.11% ，还有2.11%的不知道。

2.在应急预案类型方面。在96份有效回答问卷中，制定有总体应急预案和专项应急预案的镇（街道、乡）占57.29%，而仅制定有总体应急预案的镇（街道、乡）占19.79% ，仅制定有专项应急预案的占22.92%；在96份有效回答问卷中，有55个镇（街道、乡）制定有总体应急预案和专项预案，实现各类突发事件全覆盖的镇（街道、乡）占52.73%，没有实现全覆盖的镇（街道、乡）占45.45% ，还有1.82%的被调查者不知道。在对“你们镇（街道、乡）辖区内的各个村（居）委制定有应急预案吗”的问题回答中，有效问卷是95份，有占55.79%的镇（街道、乡）没有制定，制定的镇（街道、乡）占44.21% ；在辖区内的各个村（居）委制定有应急预案的镇（街道、乡）有42个，制订的预案实现各类突发事件全覆盖的镇（街道、乡）占71.43% ，没有实现全覆盖的占26.19%，还有2.38%的不知道；

3.应急预案的管理方面。在对“你们镇（街道、乡）制定的应急预案是否做到了动态管理、适时修订”的问题回答中，有75份有效问卷，其中做到动态管理、适时修订的镇（街道、乡）占66.67%，没有做到的占32% ，不知道的占1.33%。在对“你们镇（街道、乡）的应急预案是以什么样的形式公布执行的”问题调查中，在97份问卷中，75份有效问卷，以政府文件的形式公布的占 85.33% ，其它形式仅占4%，但还有10.67%的没有公布。

4.应急预案的宣传方面。在应急预案操作手册制定方面，在97份问卷中，有效回答问卷73份，其中制定的镇（街道、乡）仅占20.55% ，没有制定的镇（街道、乡）却占了76.71%，另外还有2.74%的不知道。在应急预案的宣传方面，在对“你们镇（街道、乡）在干部中开展过应急预案的学习与培训吗”问题的调查中，97份问卷中，有效问卷75份，开展过学习与培训的占78.67% ，没有开展过的占18.67% ，不知道的占2.66%。在对“你们镇（街道、乡）在群众中开展过应急预案的宣传吗”问题的调查中，97份问卷中，有效回答问卷92份，开展过的占83.7%没有开展过的占14.13%，不知道的占2.17%。

三、应急管理的体制机制建设情况

1.应急管理体制方面

1.1在应急委员会（或应对突发事件领导小组）的成立方面，在97份问卷中，有效回答问卷84份，成立有的镇（街道、乡）占到96.43%，没有成立的只占了3.57%；在应急委员会（或应对突发事件领导小组）的运作方面，可以从召开的会议方面体现出来，在81份问卷中，有效回答问卷75份，每年召开1次会布置应急管理工作的占17.33%召开2次的占36% ，召开3次及以上的占45.33%，还有1.33%的没有召开。

1.2在应急管理工作是否有专人负责方面，在97份问卷中，有效回答问卷86份，有专人负责的镇（街道、乡）占77.91%，没有的占22.09%；在应急办设置方面，在97份问卷中，有效回答问卷81份，设立有的镇（街道、乡）仅占38.27%，没有设立的镇（街道、乡）却占了61.73% ；在设立有应急办的镇（街道、乡）中，就应急办的独立性方面，在97份问卷中，其中有效回答问卷29份中，应急办公室独立办公的仅占37.93%，不是独立设置的却占了62.07%。

1.3在应急办工作人员参加培训方面，在97份问卷中，有效回答问卷30份，其中全部参加过上级部门组织的应急管理专项培训的镇（街道、乡）仅占26.67%，部分参加过的镇（街道、乡）却占70%，还有占3.33%的镇（街道、乡）应急办工作人员都没有参加过培训。

1.4在镇（街道、乡）的各村（居）委应急管理方面，在97份问卷中，有效回答问卷是86份，有76.74%的是有应急管理的负责人，有22.1%的没有，还有1.16%的不知道；其中，有应急管理负责人的，全部是兼职，没有专职的。

2.在应急管理机制方面

2.1在政府重视程度方面。有78.4%的县（市）把应急管理工作纳入年度绩效目标考核，有17.5%的没有纳入，还有4.1%的被调查者不知道。在会议级别上，我们设计了“你们镇（街道、乡）党委、政府一年召开几次应急管理专项工作会议”这个问题，在97份问卷中，有效回答问卷84份，每年召开1次的占23.81% ，召开2次的占33.33% ，召开3次及以上的占39.29%，还有3.57%的没有召开过。

2.2在应急联动机制方面， 97份问卷中，有效的为96份，有62.5%的镇（街道、乡）的各村（居）委之间建有应急联动机制，没有建立的有35.42%，还有2.08%的被调查者不知道；仅有19.79%镇（街道、乡）与毗邻的乡（镇）签订有应急管理合作协议，而有77.08%的没有，此外，还有3.13%的被调查者不知道。

四、在应急队伍建设方面

1.镇（街道、乡）应急队伍建设情况。应急队伍是应急管理的生力军，是影响应急管理效果好坏的重要因素，在成立应急救援队伍方面，在97份问卷中，有效回答问卷是86份，其中有82.56%的镇（街道、乡）成立有应急救援队，没有成立的占17.44%；在应急队伍培训方面，在70份有效回答中，有74.29%的镇（街道、乡）开展过培训，有25.71%的镇（街道、乡）没有开展过；在培训次数上，在52份中，有效的有是51份，其中一年培训1次的镇（街道、乡）占50.98% ，一年2次的占29.41%，一年3次及以上的占19.61%；在为镇（街道、乡）应急救援队员提供保障方面，在71份回答中，有效问卷是68份，仅有16.18%的为应急救援队员买有人身意外保险，而有83.82%的没有为应急救援队员买有人身意外保险。在应急队伍的装备方面，在71份回答中，有效问卷是69份，其中，有72.46%的镇（街道、乡）为应急救援队配有基本的应急装备，23.19%的没有配备，有4.35%的被调查者不知道。

2.在应急志愿者队伍方面的建设情况。在97份问卷中，有效问卷为88份，其中，有44.32%的镇（街道、乡）成立有应急志愿者队伍，有54.55%的没有成立，还有1.13%的被调查者不知道；在志愿者队伍培训方面，有74.36%的镇（街道、乡）开展过，有20.51%没有培训过，有5.13%的不知道。

五、应急管理预警、预防方面的工作情况

1.在预警信息平台建设方面。97份问卷中，有效的88份，建有预警信息发布平台的镇（街道、乡）有51.14% ，没有建的也占了48.86% ；在信息发布方式方面，在有效回答的44份问卷中，有38.64%的通过广播，有77.27%的通过手机短信，有27.27%的通过宣传车，有43.18%的通过组织人员通知，有18.18%的通过电子显示屏，通过互联网和其它方式的都是2.27%。

2.在应急信息管理方面。在97份问卷中，有效问卷95份，各村（居）委有应急管理信息员的镇（街道、乡）占77.89%，没有的占22.11%；在各村（居）委设有应急管理信息员的镇（街道、乡）中，在74份问卷中，有效问卷73份，全部是兼职人员，没有专职人员；在73份有效问卷中，定期组织开展应急知识和专业技能培训的占43.84%，没有的却占56.16%；在基本的预测预警设备配备方面，在有效回答的72份问卷中，有的仅占36.11%，没有的却占61.11%，另外，还有2.78%的被调查者不清楚；在信息报送的程序是否规范方面，在有效回答的71份问卷中，规范的占54.93%，不规范的也站到了45.07%。

3.在应急避难场所、物质储备库建设方面。97份问卷中，有效回答的问卷有95份，其中，有61.05%的镇（街道、乡）建有，没有建应急避难场所的占37.9%，另外，还有1.05%的被调查者不知道；在建有应急避难场所的镇（街道、乡），能够容纳辖区100%人口的占有效回答的20.4%，在分布是否合理方面，56份有效回答中，合理的占71.43%，不合理的占28.57% 。在应急物资储备库建设方面， 97份问卷中，有效回答为96份，建有的鎮（街道、乡）占51.04% ，没有的也占到了48.96%。

六、应急文化的宣传与培训情况

1.在应急文化宣传方面，有70.1%的镇（街道、乡）开展过应急文化的宣传，没有开展过的占28.9%，还有1%的被调查者不知道；在宣传形式方面，68份问卷中有效的是67份，通过宣传栏开展的占76.12% ，通过专题讲座开展的占26.87% ，以张贴标语的形式宣传的占了70.15% ，以分发应急文化宣传册的形式宣传的有46.27%，以其它形式宣传的有5.97%。在应急避险知识手册编写方面，有效的96份回答中，只有30.21%的镇（街道、乡）组织编写了村民应急避险知识手册，没有编写的却有66.67%，还有3.12%的被调查者不知道；在应急知识进机关、进学校、进社区、进乡村等方面，有效回答的93份问卷中，有62.37%的镇（街道、乡）做到了，没有做到的占36.56% ，还有1.07%的被调查者不知道；在群众中组织开展《突发事件应对法》等应急管理方面的法律法规、规范性文件的宣传方面，96份有效问卷中，有79.17%的镇（街道、乡）开展过，有20.83%的没有开展过。

2.在干部培训方面，96份有效问卷中，有79.17%的镇（街道、乡）在干部中组织开展过应急管理方面知识的学习与培训，没有开展过的占20.83%；有效回答的95份问卷中，有占85.26%的镇（街道、乡）的干部参加过上级部门组织的应急管理培训，没有参加过的镇（街道、乡）占14.74%。

作者简介：朱相莉（1972-），男，河南驻马店人，中共黔南州委党校讲师，管理学硕士学位，研究方向为公共危机管理。