浅析少数民族地区县级党校的发展主要困境及对策

摘 要： 党校是我国党委的一个重要部门，它为培养中国特设社会主义干部做出了巨大贡献，同时还是我党思想政治宣传的重要平台，为党委政府制定各项方针政策提供了基本依据。当前新形势下，虽然党校发展迎来了新的发展机遇，但受各种因素的影响，使得党校发展也面临着各种困境，特别是少数民族地区县级党校。文章主要针对我国少数民族地区县级党校发展所面临的困境做出分析并提出对策，以推进我国少数民族地区县级党校事业向前发展。

关键词：少数民族地区 县级党校发展 困境 对策

中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）05-0339-01

《党校工作条例》表明：县级党校承担着把党的路线、方针、政策的宣传，加强党的思想建设，培养造就高素质的基层党员领导干部的职能，肩负着为地方党委和政府科学决策提供参谋服务的职责，发挥了重要作用。当前少数民族地区县级党校的发展面临着诸多现实困境，实现民族地区县级党校的功能就不得不分析其现在存在的问题，认清这些问题才能更好的促进党校在新时期的发展。

一、县级党校发展主要困境

1.经费开支困难

《中国共产党党校工作条例》第五十四条：党校工作所需经费，列入各级政府年度财政预算，并随着财政收入的增长而逐步增加，确保党校教学科研、学科建设和行政后勤等各方面工作的需要。按规定党校干部培训经费是列入本级财政预算的，但在实际操作中，少数民族地区中县级党校的财政经费没有落实到位，更没有硬性的常年增长的文件规定。作为少民族地区，经济落后，当地财政资金支出偏紧，这直接导致了党校正常运营的资金受到影响。每年的教育培训经费有时挤占单位的办公经费。少数名族地区财政偏紧，党校的各项经费就更加难以按时如数兑现。经费短缺引发了一连串的不良反应，如教学设施落后、教学方法陈旧、讲课照本宣科、教师视野狭窄等。

2.师资建设薄弱

少数民族地区县级党校教师力量薄弱，加之系统内缺乏有效沟通、不能适应大规模培训干部的要求。从现实状况看，专职教师人数少，年龄结构不合理，现有党校教师多数年龄偏大，或是近两年引进的毕业生，年龄梯度跨越很大；学科专业单一，少数民族县级党校教师专业基本集中于政治、历史，具有法学、经济学等学科背景的党校教师十分稀缺；系统内部联系少，竞争发展缺动力；党校上下联系少、同级不交流的现象更加突出，上级党校对县级党校缺乏业务指导，教师队伍建设偏少，党校系统教学资源的合理配置及有效利用更无从谈起；教师切身利益常常得不到有效维护，发展热情受到影响，进而也使得县级党校教师这一职位在社会招聘中缺乏吸引力，从而制约其他专业优秀的人才进入党校。

3.教学管理陈旧

受办学经费、教学条件、师资力量等方面因素的影响，县级党校的培训方法明显滞后，普遍存在理论教学多，问题研究少；专题讲述多，系统教学少；集中学习多，实际调研少；书本教学多，能力培养少。此外，教学的针对性和时效性不强，不能根据培训对象的需要开展按需培训。培训管理的环节比较简单粗放，强调自我管理的多、落实监督检查的少，注重培训规模、轻视培训质量，满足于办了多少班次、忽视了培训效果的评价考核，培训结束万事大吉，往往省略回头反思、总结改进的过程。

二、县级党校发展对策

1.争取纳入县级财政预算

要实现县级党校的持续发展，除了加强自身建设，还必须取得县委、县政府的高度重视和支持，切实“把党校工作摆在更加突出的位置”，加强对所属党校工作的研究和规划，加强干部教育的宏观管理调控，在县级党校的主体职能考核、师资队伍建设、办学条件改善和行政经费保障上进一步做好工作。县委党校要在县委、县政府的直接领导下，理顺人事管理体制，完善财政预算体制，争取更多财力支持，确实把党校作为党委的一个重要部门，在人、财、物等方面全面纳入党委和政府的管理范围，特别是要将县级党校的办公经费、维护经费、科研经费、培训经费等费用纳入财政预算体系，在县属各部门中统筹安排，以保证党校集中全部人力、精力，把主体次办好，把调研、科研课题做细，把咨询服务做深。

2.加大人才兴校战略

建设一支高素质的教学、科研、管理队伍是实现县级党校持续发展的关键所在。要通过人才流动，优化全员结构，特别是教师队伍结构。笔者认为这方面的工作主要分两方面：一是在党校系统内部，大力加强和统筹市、县两级党校的师资队伍建设，通过打通职称、打通专业培训、打通骨干教师培养、打通课题专题，尽快突破县级党校教师业务发展上的“天花板”现象，实现人才流动；二是可以根据中央高层推动事业改革部署以及按照《中国共产党党校工作条例》，尝试争取重新定位党校人员性质，以拓宽党校人才的流动渠道。通过重新定性，可以解决党校领导干部、教师与同级部门领导干部交叉任职身份不兼容的问题，解决党校青年教师、管理人才的前途问题，激发党校人才活力。同时，也便于选派基层优秀党政干部充实到党校队伍中，这样的党校教师既有实践经验又有理论水平，更能适应新时期党校干部教育工作。这样的双向人才交流，让县级党校既培养了人才，自身也输出了人才，更能彰显党校的理论“阵地”和干部“摇篮”魅力。

3.提高自身发展能力

县级党校要实现持续发展，必须从学校自身出发，提高能力，发挥其在县域范围内的理论宣传研究、干部人才培训、参谋咨询服务等作用。在干部培训的方式上，县级党校要有自主的教学功能，积极争取在干部培训的时间、教学内容、教学方式、教师选配上的主动权。党校教师在培训前要完成相应的调研、科研、备课工作，努力增强培训的理论性、科学性和时代性。围绕县域经济发展实际，围绕党政干部“素质+能力”的培养目标，把党章、党的先进性建设、执政能力建设、建设创新型国家、和谐社会建设、社会主义新农村建设、扶贫攻坚等最新的理论成果、最新的政策举措及时引进课堂，适当增加专业知识，积极完善教学布局，并在培训方式上，大力推进研究式教学，突出培训的调研性、互动性和针对性。

总之，少数民族地区县级党校地位要发挥应有的作用，就需要不断提高自身能力建设的同时，加大财力的支持和党校队伍的优化建设，才能不断推动少数民族地区县级党校实现可持续发展。

参考文献

[1]中國共产党党校工作条例，2008.

[2]昌伟.县级党校发展困境及其出路[J].《科技创新与应用》2013（10）.

[3]孙涛.关于县级党校的发展的几点思考[J]；中国-东盟博览；2011年04期[J].中央民族 大学博士学位论文，2007（3）.

[4]王德东.加强贫困地区县级党校师资队伍建设的思考[N]；团结报；2009年.

作者简介：刘安定（1983-），男，水，贵州黎平县人，中共黎平县委党校教师，硕士研究生。