对建水县农村基层干部建设的思考

林旭

摘 要： 农村基层干部是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的“排头兵”。经过十多年的建设发展，广大乡村干部成为团结带领群众脱贫致富奔小康的骨干力量，为农村改革、发展和稳定做出了很大贡献。

关键词：农村 干部 建设 思考

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）05-0338-01

中共中央办公厅1999年3月20日转发《 中共中央组织部关于加强农村基层干部队伍建设的意见》。十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，明确了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字目标。党的十八大报告指出，“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”。经过十多年的建设发展，广大乡村干部成为团结带领群众脱贫致富奔小康的骨干力量，为农村改革、发展和稳定做出了很大贡献。但仍然存在不少的问题。

一、存在的主要问题

1.文化程度低、缺乏专业知整体素质偏低。目前，农村基层干部基本上都是本地的村民，大多没有受过高等教育，素质偏低。有的干部文化水平低，观念落后，带领群众发展经济缺少办法；有的干部不熟悉农村改革进程和政策，不能正确领会党的农村政策，执行中随意性较大。

2.理解政策能力低，不能较好地解决一些突出矛盾和棘手问题。群众路线是我们党的优良传统。虽然村干部也是群众一员，但在重要事务的决策上存在脱离群众，有些干部对学习领会党和国家的现行方针政策不上心，认为党和国家的现行方针政策是上级领导的事，作为村干部只要按上级要求做就行了。在执行中不能把党的方针政策与本地实际相结合。

3.工作中方法简单形成不敢抓，不敢管。村干部处在农村各种矛盾的焦点上和夹缝中。在协调处理各方面的矛盾是村务工作的重要内容。一些班子成员针对目前农村工作的新情况、新特点了解不深，研究不透，点子不多。处境左右掣肘，上下为难，陷在日常事务圈子内纠缠不清，个别村干部出现了仍以往命令式的工作方法，不注意做群众的说服教育的工作，因此引起村民的不满使工作难以开展。

4.执行中法制意识不强，缺乏依法行政能力。当前，农民群众在物质生活得到改善的同时，其精神面貌也发生了巨大变化。民主、平等和法律意识在逐步增强。不少村民外出打工，对依法行政有所了解，出现了有事情就找你，办得不好不依你，损害利益要告你的状态。而村干部处理事情往往是合理合情不合法，在具体处理过程中也没有严格按照法律程序去做。

5.选任干部难。村干部是村民直接投票选举，上级党委政府培养的后备干部得不到村民的认可，在直选中落选。而一些只会维护眼前利益的人，可能会得到群众的一时认可当选。学历高、素质高的村民经过考试进入公务员、事业人员队伍，或者外出务工，村民选出的干部素质也不会高，这对加强村干部队伍建设更增加了难度。

二、原因分析

上述问题的产生，既有基层干部本身的主观因素，也有客观因素。

1.自身素质低、思想观念转变慢

由于村干部都是本乡本土人，不可避免地受当地思想、传统习惯和观念的影响，使他们的思想观念仍在自己所处的社会环境。同时，村干部又是劳动者，他们大部份时间和精力要放到生产劳动中。一些村干部轻视对党和国家理论政策的学习，整天忙于事务，农村教育的落后又严重地影响到干部文化科技水平的提高。

2.受所处环境限制，创新思路不多

村干部的活动范围和环境受到各方面条件的限制，在市场经济条件下，村干部只能在自已的“一亩三分地”这狭小封闭的空间活动，导致其眼界不开阔，怕抵抗市场风险，不敢打破原来的格局，对如何创新，成为致富带头人没有清晰的思路。

3.方式方法的单一，工作难度较大

“上面千根线，下面一根针”国家的方针政策，最终执行要落到村干部上，一个村就是一个小社会，麻雀虽小，五脏俱全，大到党的方针政策，小到夫妻吵架，都是村干部的事，农业产业结构调整、科技推广等工作的推广及各项指标任务的落实，对村干部接受任务，带领村民完成任务这一种方式增加了工作难度。

4.经济待遇较低

农村基层干部工作量较大，也很辛苦，现在的经济待遇比以前有所提高，但由于各方面的原因，村干部的经济待遇还是偏低，和他们付出的辛勤劳动是不相符的，并没有真正体现他们的劳动价值。

三、主要对策和措施

1.加大对村干部的激励

要继续加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的工作力度，解决村干部出，改变村干部干和不干不一样，干好干坏也不一样的观念。2016年初，建水县选拨两名优秀村干部进入乡镇领导班子，给村干部有了发展的空间，同时充实乡镇干部结构。激励村干部对工作的信心和热心。

2.打破地域、改进选人、用人办法

改变了过去村干部只能从本村产生的传统模式，拓宽农村基层干部队伍选任渠道。要打破过去只能在本村产生做法，努力拓宽选拔面，把政治坚定，作风民主，具有一定科学文化知识和较强的组织领导能力，热心为村民服务的优秀人才选进村委会“两委”班子中。

3.加大教育培训力度，不断提高农村基层干部的综合素质

以适应农村经济发展的新要求为导向，切实加大农村基层干部的培训力度，通过提高农村基层干部队伍素质来促进农村各项工作的开展。增强培训的针对性，加强乡村干部民主法制教育，提高政策理论水平，增强干部依法行政的意识和能力。培训内容要要以为群众办实事、办好事为出发点，当地急需什么就培训什么。

4.加强后备干部队伍建设

在农村干部队伍中，任职时间长，有的任职十多年，成为老干部，而年青人又不愿意参选，这使得农村干部出现断层，即使有年青的当选，也存在老干部也有的成绩、威信而使年青干部在实际工作中难以创新。加强后备干部的培养，有利于解决农村干部队伍建设中存在的问题和矛盾，促进村干部转变作风。

5.加强对农村基层干部的制度化管理

一是要认真制定具体措施，健全完善相關制度，制定的具体办法、措施、规定要合农村实际。二是健全落实农村干部岗位目标责任考核制。针对考核办法，细化、量化考核内容，认真做好检查考核工作。三是要推行村务管理法制化。建章立制做好村务公开工作，使村委会工作处在群众的监督下开展。

6.提高农村基层干部的经济待遇

要千方百计提高农村干部的经济待遇，这是事关基层干部队伍稳定的大事，要认真研究提高农村干部待遇的实施方案，并认真落实，使他们的付出和收入基本持平，让他们一心一意扑在工作上。