城镇化进程中的村镇住宅发展战略研究

王志杰

摘 要： 建设社会主义新农村和全面建设小康社会要求我们深化城镇化改革，将改善农村群众居住环境和住宅建设纳入到新农村体系建设中。城镇化进程中村镇住宅发展对实现全面建设社会主义新农村有着显著的帮助。本文主要结合河南省村镇住宅发展实际情况，分析了村镇住宅发展的核心战略内容，最后论述了城镇化进程中村镇住宅发展战略实施的具体措施，希望通过本次研究对更好地促进村镇住宅发展战略进一步执行有一定帮助。

关键词：城镇化发展 村镇住宅 发展战略 研究分析

中图分类号：C913.31 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）05-0088-01

党的十八大关于城镇化工作进行了明确定义，要进一步充分发挥城乡规划的引导和调控作用，切实做好城镇住宅发展规划工作。河南省积极贯彻党的十八大精神，积极探索县域城乡规划、国民经济和社会发展规划、土地利用规划及生态环境规划等“多规合一”的规划方法和工作机制，实现县域村镇体系规划全覆盖，全县一张图管理。探索符合新型城镇化和新农村建设要求的县域城镇化战略和空间格局以及实施措施，提出工业化、农业现代化以及传统产业传承发展并举的产业政策和产业布局，提出人的就业、生活、人口布局等以人为本的规划措施，提出耕地红线、生态红线、城镇开发边界以及合理利用土地等空间布局，构建以不同层次功能圈為基础的村镇体系和基础设施布局。重点解决目前县域规划中存在的各层次规划缺乏衔接、重现代轻传统、重县城轻乡镇、可操作性差等问题，着力解决村镇住宅发展问题，切实建设社会主义新农村。

一、城镇化发展进程下村镇住宅发展的核心战略内容分析

进入新世纪以来，随着我国城镇化发展进程不断加剧，城市病和空心村问题日趋严重，要想切实改进城镇化进程中存在的这些问题，需要我们采取合并村落和扩大村镇的方式解决，让广大农村地区的人口向着城镇化方向发展，这对于促进我国村镇住宅良性发展十分有帮助。

1.合并村落

合并村落就是将广大农村范围进行缩小，将原来分散的农村居民或者并入自然条件较好、交通便利、人口集中的中心村镇，由当地政府部门连同住建部门在城镇划拨出一块区域用于村民房屋建设土地，利用合并村落能够对分散的土地资源进行高效的整合和利用。合并村落的一个重要目的是解决城镇化进程中空心村的出现。最近几年，随着我国城镇化脚步不断加快，农村地区的很多青壮年劳动力选择外出返工购房，即便是村中的年轻人也不愿意在村内翻盖房屋，都倾向于村庄外围建设房屋，尽管村落面积不断扩大，但是在村集体中的大量的闲置空房无处安放，造成了土地大面积浪费的现象。要想切实改善这种情况，就需要将村落居住人口较少的地区与人口集中的村镇进行合并，这样一方面有利于对村民进行集中服务和管理，另一方面又可以显著提升村民的居住环境，提高土地资源的利用率，对改善农村环境十分有利。但是在进行村落合并过程中，还要解决一些切实的问题。首先，在村落中有不少的贫困户和特困户缺乏搬迁的能力，需要政府多给予政策倾斜和资金补助；其次，还要切实解决农民群众搬迁后的就业和经济收入问题，这就需要政府部门通过积极发展全新的产业带动农民群众就业；再次，村落合并的资金缺口问题，这就需要党中央和政府部门高度重视这个问题，拨付相应的资金，并加强与金融机构的合作，通过多种途径筹措资金；第四，土地的使用问题。村民搬迁后土地怎么开发，土地怎样整治都需要作出详细的规划；最后，妥善处理好迁入村民和已经存在的村民的关系，保证新旧村民能够和谐相处。

2.扩镇

乡镇是我国城镇化发展过程中一个十分重要点，在带动周围农村发展以及促进社会主义新农村建设方面发挥着承上启下的作用，做好乡镇的发展也就抓住了村镇建设的关节点。扩镇就是选择县区内发展潜力大的乡镇，集中县级力量积极发展该镇的产业和基础设施以及服务设施，然后积极引导附近村落向该镇转移和搬迁。扩镇可以有效地突破原来的城镇布局，对产业结构、资源配置以及经济结构产生较大的影响，解决空间布局中存在的各种不合理问题，从而保证乡镇的其他产业得到全面发展和进步。在新的空间和时间布局下，农村地区有的土地资源将会得到重新的整合优化，其中所蕴含的各种价值、潜力、能量和效益最终得到全面释放。

二、城镇化进程中村镇住宅发展战略实施的对策分析

1.要切实做好规划工作

村镇住宅的发展关系到我国广大农村地区的可持续发展和广大农民群众的长远利益，因此，村镇住宅建设发展之前必须执行详细的规划细则，制定完善的规划体系。要兼顾长远利益和短期效益，从而促进村镇住宅良性发展。首先，要结合系统的各项协调方针，实现城镇规划与城镇之间的协同发展，在城市和村镇之建立一个沟通机制，村镇住宅规划应该将医疗、教育、文体等公益基础设施纳入到建设体系中，并要与城镇建设相互衔接，从而保证人口、土地和各项资源都能得到平等的分配；其次，要协调好村镇内部相关规划内容，包括农村经济和社会发展的总体规划，产业发展和土地利用规划，居住空间和村镇人口以及环境发展规划，要实现村镇住宅发展的“五位一体”，切实统筹好人口、土地、产业和环境之间的关系，保证他们能够互相融合，最终形成一个综合的规划体系，从而实现对各项资源的优化配置，降低规划成本，提高各个部门的经济效益。

2.要凝集各方力量

首先，改善农村人口居住环境需要党中央和地方政府共同努力，需要多部门共同携手合作。政府部门应该结合本地区的实际情况，制定完善的引导政策体系，制定相应的规章制度和法律条款，一边引导一边落实好相应的规范，同时，党中央和政府部门还需要划拨出专项资金，用于支持村镇住宅发展，积极鼓励政府部门推动村镇住宅示范项目建设；其次，要提高农民群众在村镇住宅建设方面的主人公地位，积极参与到政府部门各种关于村镇住宅发展的会议，切实保护好农民群众的各项权益不受损害；最后，还要进一步发展社会力量。社会力量在村镇住宅发展过程中扮演着十分重要的角色，其对于村镇住宅建设和开发提供了充足的资金来源，能够通过各种途径提高农民素质。

3.要建立完善的保障机制

首先，党中央政府和各级地方政府部门应该建立完善的信息反馈机制，建设完善的信息系统，为各项信息发布增加官方渠道，提高信息收集、分析和整理能力，保证农民群众的意见能够及时反映给上级领导部门；其次，要建立稳定有效的长效发展机制，村镇住宅建设和发展是一个系统性工程，必须持续投入力量，并要保证与时俱进，不断改进制度和措施；最后，制定严格的惩罚机制。村镇住宅建设过程中很容易滋生多种形式的腐败行为，因此必须制定严格的惩处制度，这样才能真正落实好民生工程。

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