发达地区人才强省的政策对河南省的启示

摘要：北京、上海、江苏、广东、河南五地统计年鉴的数据显示：河南省人均GDP相对最小，与其他四地的差距越来越大，河南省就业人员受教育程度普遍偏低。发达地区实施的一系列人才强省政策获得成效明显。本文通过梳理四省人才政策，以期对河南省实施人才强省战略提供借鉴。

关键词：河南省；人才强省；人均GDP

中图分类号：F270 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-000-02

一、引言

高素质高技能的人才是经济发展的重要源泉。根据北京、上海、江苏、广东、河南五地统计年鉴的数据，近十几年来，北京和上海就业人员受教育构成中本科生占比最大，北京自2011年以来已经接近30%，上海也在15%以上，但河南省就业人员受教育构成中本科生占比最小，不足5%。河南省为加快全面建成小康社会，尽快缩小与发达省份的差距，有必要了解河南省与发达省份的经济发展水平和人才政策，有助于采取针对措施，逐步消除地区之间发展不平衡的状况。

二、河南省与发达地区人均GDP比较

人均GDP是衡量一个国家或地区经济发展水平和居民生活水平的普遍指标，对它进行分析和比较，关系到一个地区经济政策的调整和制定。现以北京、上海、江苏、广东、河南五地的人均GDP进行比较，以期望能够从人才的角度对造成河南省与发达省份经济发展水平差距的原因进行进一步的了解。根据各省统计年鉴的统计数据可以看出五地人均GDP的变化趋势：从2000年到2014年，上海市人均GDP从30047元上升到97370元，北京市人均GDP从30047元上升到97370元，江苏省人均GDP从11773元上升到81874元，广东省人均GDP从12736元上升到63469元，河南省人均GDP从5499元上升到37072元。五地GDP均呈现稳定上升趋势，但河南省人均GDP相对最小，而且与其他四地的差距越来越大。

三、发达地区人才强省的政策

近些年来，北京、上海、江苏、广东都非常重视人才，特别是针对高层次人才，加大了引进力度，各地出台了一系列人才尤其是高层次人才引进的优惠待遇政策，吸引到各类人才到本地区集聚，从而促进了经济发展。

1999年北京印发了《北京市科学技术干部队伍建设（1999-2003年）规划》，在高新技术产业实施人才引进政策以来，北京市围绕战略性新兴产业发展，相继引进国内外各类高层次人才4万人左右。2009年4月北京市制定了《关于实施北京海外人才聚集工程的意见》和《北京市鼓励海外高层次人才来京创业和工作暂行办法》。为全面提高高等教育质量，制定了，北京市属高等学校高层次人才引进与培养三年行动计划（2013-2015）。

1999年上海市人事局印发了《上海市吸收国内优秀人才来沪工作实施办法》的通知。2009年开始实施上海领军人才计划，以后每年都在选拔。2010年出台了《上海市实施海外高层次人才引进计划的意见》。2011年出台了《上海市人才发展“十二五”规划》。2014年，发布了《关于促进本市互联网金融产业健康发展的若干意见》，努力把上海建成互联网金融产业发展的高地，并出台“20条”扶持互联网金融，高级技术人员享受人才引进政策。2015年，上海出台了《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》，发布了《上海市浦江人才计划管理办法》，制定了《关于服务具有全球影响力的科技创新中心建设实施更加开放的海外人才引进政策的实施办法（试行）》，还针对外国人和台港澳人员专门建立了就业服务网站。为了不断优化留学人员来沪工作和创业的环境，2016年上海印发了修订后的《鼓励留学人员来上海工作和创业的若干规定》的通知》。

20世纪90年代末，广东省为了加大吸引海外高层次留学人才回国工作力度，颁发了《广东省贯彻人事部、全国博士后管委会〈博士后工作“十五”规划〉的意见》、《关于做好海外高层次留学人才界定工作的通知》，2000年根据《广东省科学技术奖励办法》设立了省科学技术奖。2004年《广东省科学技术奖励办法实施细则》对原始性创新授予奖励。2006年《关于共同设立自然科学联合基金的框架协议》的签订，吸引和凝聚了全国及广东优秀科学家。2007年的《广东省科学技术突出贡献奖评审暂行办法》授予在广东省从事自主创新工作、为建设创新型广东做出重大突出贡献的科技人员。2008年，广东省下发了《关于加快吸引培养高层次人才的意见》，2009年正式启动实施广东省引进创新科研团队专项计划。2011年，广东省制定了《广东省专业技术人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》，广东省为了实施人才强省战略，建设人才高地，2014年发布了《广东省培养高层次人才特殊支持计划》，支持三个层次人才：杰出人才、领军人才和青年拔尖人才，推出广东三大人才计划——“珠江人才计划”、“广东特支计划”、“扬帆计划”。

从1997年开始，江苏省组织实施"333跨世纪学术、技术带头人培养工程"和"333新世纪科学技术带头人培养工程"。2001年，江苏省实施“六大人才高峰”计划。目的在于加快构建教育、医药卫生、电子信息、机械汽车、建筑、农业六大人才高峰，推进江苏省重点行业的快速发展。2006年，江苏省委省政府出台《加强高层次创业创新人才队伍建设的意见》，2007年启动实施“双创计划”，提出拿出1个亿，引进100人，每人100万，面向企业、面向产业、面向经济发展主阵地引进领军人才，由省委组织部、省科技厅、省人社厅共同组织实施。“双创计划”是对接国家“千人计划”的省级品牌工程，目前有双创人才、双创团队、双创博士三个项目。在“双创计划”带动下，目前全省有93个专项引才计划，累计资助引进16081人。为实施科教兴省和人才强省战略，进一步加强师资队伍建设，江苏省实施了“青蓝工程”。根据江苏省战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等重点产业需求，自2013年起实施江苏省高技能人才引进计划。以企业为主体，项目为载体，面向海内外引进具有重大业绩成果、紧缺急需的顶尖高技能人才，给予每人50万元的资助。

四、发达地区人才强省的政策对河南省的启示

上述四省的人才强省的政策不外乎这几个方面：引进海外人才和培养国际化人才，加大对重大项目和重点工程的资助力度，在高等教育方面加强师资，支持创新创业方面项目和人才建设。河南省应该从以下几个方面借鉴人才强省的经验。

1.推进人才培养的国际化

河南省在人才培养国家化方面在全国范围起步较晚，无论是人才职前教育培养还是人才职后教育培养，人才培养国际化的整体实力均处于全国的相对落后地位。因此，需要通过大力推进中外合作办学，积极引进国外优质教育资源。培养层次从本科生到研究生，培养范围从理工到管理人文等学科都要开展。加大交换生的培养力度。积极吸引海归留学人才和外籍人士任教，提高师资队伍的国际化水平。

2.建立长效的境外培训制度

采取走出去的方式培养本土的国际化人才，建立起完善的长效的培训制度，定期选派年纪轻有发展潜力的企业经营管理人员和专业技术人员到国（境）外接受培训，并加大培训比例。企业培训机构建立招聘国外优秀教师的机制，吸引更多有海外留学或研修背景的人员做培训师。应该鼓励支持高校教师参与境外访学活动。

3.对新兴产业领域的项目和工程加大资助力度

2014年广东省珠江人才计划对世界一流团队资助8000万。江苏省针对战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等重点产业需求，自2013年起实施高技能人才引进计划，对具有重大业绩成果、紧缺急需的顶尖高技能人才，给予每人50万元的资助。河南省高校和科研院所应积极鼓励支持教师和科研人员每年参加学术交流，并提供一定的经费资助。对新兴产业领域的重大科研项目和工程应提供足够的资助。对来河南创新创业项目给予政策支持。

参考文献：

[1]张乐，刘铭，苏帆.广东省高层次人才政策的发展历程、问题与对策[J].广东科技2014（18）：3-4.

[2]刘志颐.北京建设世界城市的经济控制力与人才战略研究[J].北京市经济管理干部学院学报.2011（3）：17-20.

[3]徐坚成.提升上海人才培养国际化水平的策略[J].教育发展研究.2012（9）：31-35.

[4]赵亮亮.人才经济时代：江苏人才国际化的战略选择[J].南京社会科学.2015（2）：151-155.

作者简介：吕淑丽（1972-），女，河南滑县人，副教授，研究方向：区域经济学、文化创意与创新管理。

基金项目：河南政府决策招标课题研究项目（2015B319）；河南省教育厅十二五规划重点课题（[2011]-JKGHAB-0039*）；河南省教育厅科学技术研究重点项目（14B630025）。