GMS合作升级版建设探究

王亮

摘要：大湄公河次区域经济合作是我国参与的重要区域合作之一。二十多年来，次区域合作取得了巨大成绩，但其深化发展所面临的瓶颈也日益凸显。在当前的形势下，建设大湄公河次区域经济合作升级版迫在眉睫、困难重重，但其也有着良好的基础。作为参与次区域合作的主体省份，云南省应该充分发挥其区位优势，抢占先机。

关键词：大湄公河次区域；GMS合作升级版；“一带一路”；辐射中心

中图分类号：F114 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-000-01

自亚州开发银行（ADB）于1992年发起建立大湄公河次区域经济合作（GMS）组织以来，GMS合作取得了丰硕成果，各成员国共开展了260个合作项目，共投入资金约169.4亿美元①。合作开展以来极大地改善了GMS地区贫困落后的局面，GMS合作成为南南合作的典范。

一、建设GMS升级版的必要性

目前，GMS合作已步入第三个十年发展阶段。在合作取得丰硕成果的同时，GMS的进一步发展也面临着许多问题。一是GMS成员国经济发展水平普遍落后，成员国缅甸、老挝、柬埔寨长期处于世界最不发达国家之列，深化发展缺乏后劲。另外，区域内国家（或地区）主要以农业等第一产业和劳动密集型产业为主，产业结构较雷同，因而商品的对内竞争性和对外依赖性较强，这使得区域内难以形成一个共同的市场，各国对加强区域内合作的诉求降低。二是经过二十多年的发展，次区域基础设施大为改善，在中国东盟自由贸易区形成的大背景下，关税也几乎到了降无可降之地。在此情况下GMS合作面临如何进一步升级GMS经济合作水平和层次的问题。三是次区域内非传统安全问题突出，公共卫生、跨境水资源、湄公河航运安全、毒品走私等问题严重。GMS合作面临在经济方面取得丰硕成果的情况下，如何将经济合作拓展到安全、社会领域合作的问题。四是次区域内政治形势变动及域外势力介入影响深化合作的问题。从内部因素看，区域内国家的政局变动、南海岛礁争端、资源民族主义和环境民族主义发酵等都会对次区域合作的顺利开展产生不利影响。从外部因素来看，近年来美国、日本和印度等域外大国不断加大对东南亚的战略投入，势必影响中国与大湄公河次区域国家关系的继续深化。五是中国在次区域合作中引领作用发挥不够的问题。传统上，GMS合作是由亚洲开发银行主导，以经济合作为主要领域。这个合作存在的问题是我国和湄公河国家之间经济合作密切，但政治互信和安全合作明显滞后，没有真正构建起周边战略依托，也不适应当前一带一路的建设要求。

GMS合作的历史和经验表明：一是单纯的经济合作作用有限，作为主要参与方的云南和广西在我国国内，以及GMS国家在东盟内部，经济都较为落后，单纯经济维度的合作难以体现GMS合作的重要性、独特性和积极性；二是当前的GMS合作乃至中国-东盟自由贸易区合作已经发展到瓶颈阶段，道路基础设施已经不是重大障碍，一般商品的关税几无可降之地，贸易投资便利化效应明显下降；三是跨境犯罪、公共卫生、跨境水资源开发、航道安全、环境保护和生物多样性、跨境人口流动等非传统安全问题，已经成为制约次区域合作的重大议题。因此，正如中国-东盟自由贸易区需要升级一样，GMS合作也迫切需要实现升级，需要形成区域内更密切的政策对话机制，更大的利益交织网络，以及更融洽的合作氛围。

二、建设GMS合作升级版的基础

我们应该看到，当前在“一带一路”框架下，建设GMS合作升级版有着良好的基础。GMS合作有着“一带一路”战略布局其他区域所不具备的优势，主要表现为：一是存在比较完善的区域合作机制，“一带一路”战略所强调的五通，政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通在这里的基础是最好的。二是总体上该地区政局较稳定，没有重大的政治、安全威胁，合作进程受到政治动乱因素影响而出现中断、逆转的可能性较小。三是中国与流域五国总体关系良好，各方都有促进经济发展的强烈愿望，合作基础较为稳固。因此，应以“亲诚惠容”周边外交新理念为指导，结合“中国-东盟命运共同体”和中国东盟自贸区升级版来推进建设GMS升级版，发挥其在“一带一路”中的积极作用，使之成为一带一路的早期收获项目。

三、云南在GMS合作升级版建设中应发挥的作用

云南作为中国参加GMS合作的主体省份，应充分发挥其区位优势，打造“一带一路”框架下面向南亚东南亚辐射中心的地位。在推进GMS升级版的建设中，云南应积极作为，广泛参与，争取抢占先机。具体来说，首先应继续推动交通基础设施的互联互通建设，包括力推中缅铁路的建设，深入推进澜沧江-湄公河航运规划的实施，推进中缅瑞丽至皎漂公路项目顺利进行，总之，云南应打造为名副其实的面向南亚东南亚辐射中心的地位。其次，云南在中国的省份中属于欠发达省份，在与GMS合作中难免有些力不从心，因此，云南不妨在GMS合作开发中，加强与发达省市的合作，比如说上海、广东。云南可以将这些地区的资金技术优势与自己的区位优势结合起来，共同对GMS地区进行开发，利益共享。第三，作为中国唯一同时面向南亚东南亚的省份，云南应将GMS合作与孟中印缅经济走廊建设（BCIM）结合起来，共同融入到国家一带一路战略中去。第四，云南可以根据《大湄公河次区域经济走廊论坛部长联合声明》②，利用沿边优势，推进跨境经济合作区和产业园建设，建设特殊经济区，并在建立跨境电子商务合作平台抢占先机。当然，云南作为一个省份，有些项目单靠自己是无法完成的，对此，中央政府应该在政策、资金等方面加强对云南的支持力度，真正将云南打造成为面向南亚东南亚的桥头堡和辐射中心。

注释：

①参见徐惠喜《深挖大湄公河次区域合作潜力》，《经济日报》2014年12月21日。

②该声明发表于2015年6月11日在云南昆明举行的第七届大湄公河次区域（GMS）经济走廊论坛。

作者简介：王 亮，男，云南大学国际关系研究院2014级硕士研究生，研究方向：东南亚区域经济合作。