输变电工程实施阶段造价管理研究

苟全峰　杨杰　李倩

摘要：目前，我国大力开展电网工程建设，电力建设规模不断扩大。电网建设可以分为可研与决策、设计与招投标、施工、竣工移交决算四个阶段，其中最具有实效的造价管理发生在项目实施阶段。本文旨在对输变电工程实施阶段的造价管理进行研究，并找到实施阶段造价管理问题的症结，提出相应的改进措施，对电网工程项目造价管理具有一定的借鉴意义。

关键词：输变电；工程；造价；管理；实施阶段

中图分类号：TM72 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-000-02

一、引言

随着国家基础建设的快速发展，输变电工程建设项目进入了高速发展阶段。虽然我国的电力企业经过几十年的改革与发展，目前在工程建设方面己形成了一套较为完整可行的工程造价管理体系，但在输变电工程项目实施过程中，概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象仍普遍存在。因此，做好输变电工程项目造价管理对于促进电力事业和国民经济的健康发展具有十分重要的现实意义。

二、设计变更管理

施工阶段的设计变更对工程的进度、质量、投资均会产生重大影响，是导致造价变化的主要缘由，在施工管理中尤其重要，将直接影响到整个工程项目的成败。设计变更管理最主要的任务是尽可能的提前工程变更发生的时点。变更发生越早损失越小，反之则越大：设计阶段变更，只需修改图纸，其他费用尚未发生；采购阶段变更，不仅需要修改图纸，设备材料也需要另行采购；施工阶段变更，除上述费用外，可能还会导致已施工工程的拆除，势必造成严重损失。因此，严格控制工程变更要求尽可能把工程变更控制在设计阶段初期。此外，对工程造价影响较大的设计变更，还应认真分析变更产生的原因，严格执行设计变更程序，坚持签发原则，严禁通过工程变更扩大建设规模、增大建设内容、提高建设标准等行为。

三、工程预付款、进度款以及其他费用支付管理

工程预付款、进度款以及其他费用能近似地反映出工程的进度情况、提高资金使用的有效性，是反映工程进度的主要指标，是加速资金周转的重要环节，也是考核经济效益的重要指标。工程款的支付管理不仅十分重要，还是一项敏感性较高的工作。付款不及时或未按合同约定足额付款，将导致承包商的索赔；多付、超付则会造成款项难以追回的被动局面。建设单位应做好工程预付款、进度款以及其他费用支付的管理工作，避免不必要的费用支出。

四、合同管理

合同管理是依据市场运行规则实现建设管理的核心。首先，合同不仅明确了承发包双方的权利和义务，也明确了监理工程师和造价工程师的权利和义务，这些职责、权利和义务的履行直接影响着工程造价的确定和控制；其次，当合同双方产生纠纷、发生合同违约时，确定违约责任及违约条件都是以施工合同为依据的，合同是解决双方争议的重要依据；第三，合同管理贯穿整个施工造价控制过程，包括施工准备阶段、施工阶段和竣工阶段：施工准备阶段首先要订立施工合同、物资采购合同及其它相关合同，施工阶段主要按照合同要求监督管理施工的质量和进度、及时支付工程款、公正处理索赔，竣工阶段要根据合同规定来组织竣工验收、工程保修、竣工结算工作；最后，施工承包合同分为固定价款合同、可调价款合同、成本加酬金合同三种，施工承包合同一经确定，工程施工发包承包价格也同时确立，但合同确定的价格不是一成不变的，随着工程施工的展开，时有发生追加合同价款的情况，价款的变化也是依据施工合同进行的，合同类型是选择工程结算方式的重要依据。综上，应该规范合同管理相关规定，做好合同编制、合同费用变更管理等工作。

五、实施阶段其他造价管理

1.施工索赔

由于输变电工程的建设规模大、技术含量高、差异性大、综合性强、风险大、建设周期长、设备材料型号规格繁多、价格波动快，且工程合同不可能完整预见和约定整个施工期间可能出现的情况，施工索赔越来越常见。工程建设的各个阶段都有可能发生索赔，尤其是施工阶段，并且其中以经济索赔居多，因此一旦发生索赔势必影响整体工程造价。相关资料表明，施工索赔引起工程结算价款的涨幅可高达15%，造成企业效益严重流失。业主应严格控制施工索赔，以更好的控制工程造价，进而最大限度的提高建设资金的投资效益。

2.进度管理

施工进度计划是施工组织设计的核心，通过施工进度计划安排可以统筹各项施工工作，确保施工任务的顺利完成。项目进度管理在确保合同工期和主要里程碑时间的前提下，对设计、采购和施工的各项作业进行时间和逻辑上的合理安排，从而达到合理利用资源、降低费用支出和减少施工干扰的目的。

3.建设协调

项目施工阶段存在多个经济主体，由于其地位、相互关系、工作内容以及目标等方面的不同，在工程造价管理工作中必然会发生冲突，从而带来较大的费用支出。一方面，建设协调应采用合作伙伴思想等理念，达到合作多赢的局面，促进项目目标顺利实现；另一方面，还需要加强建设协调策划、推进公司与国家有关部委的协调工作，指导、检查、监督、考核省及公司外部的协调工作；此外，组织召开公司季度重点工程建设协调会议，研讨解决重点基建项目建设过程中存在的困难与问题，也是行之有效的协调方法。

4.安全管理

由于电网建设工程的施工现场具有一定的危险性、各类安全隐患较多，容易发生施工事故，这也是造成工程造价增加的重要原因。目前输变电工程安全管理包括安全体系建设、安全风险管理、分包管理以及现场安全管理。在施工前期准备阶段，须高度重视施工安全，应组建安全小组、部署组内人员分工、做好防患工作，确保项目建设始终可控、能控、在控，避免因安全问题引起的项目造价增加。

5.技术管理

为实现合同承诺需要展开技术管理活动，施工技术管理工作主要包括技术信息管理、技术培训管理、施工技术档案管理、技术检验管理、施工技术交底管理、施工图纸会检管理等方面。通过技术信息管理对国内、外工程技术信息进行搜集、整理、储存和应用，不断地提高施工技术和技术管理水平；通过技术培训管理提高员工的基本技能、质量意识、市场意识、管理意识和创新能力，推动员工综合素质的提高；通过技术档案管理总结和积累设计、制造、施工、调试和生产运行等方面的经验；通过技术交底管理使管理人员了解项目工程的概况、技术方针、质量目标、计划安排和采取的各种重大措施；通过对工程中设备、材料等的技术检验管理，防止错用、乱用和降低标准，以保证工程质量。技术管理在提高建设项目的投资效益、控制造价水平方面均具有积极作用。

6.档案管理

档案管理旨在通过档案的收集、整理、保管、鉴定、统计，为项目建设各阶段提供信息服务，进而控制造价。建设项目档案是随电力建设工程全过程的逐步完成而同时产生的重要数据成果，是工程建设过程、实体状况、建设质量最真实、最全面、最原始的记录，是工程投产后的运行、维护、改造、扩建等方面工作的可靠依据。项目档案对不断总结和积累诸如可研、设计、制造、施工、调试和生产运行的经验，不断提高建设水平都起着无可替代的作用。因此，做好和规范档案管理工作，对其他电力项目的建设以及保障电力设备长期安全、稳定、经济运行和国民经济的发展都具有重大的技术经济意义。

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