浅析如何加快地矿经济发展

狄玉荣　狄芳

摘要：地质工作是经济社会发展的先行兵，处于工业发展的最前端。在当前复杂多变的经济环境下，地矿经济目前也面临着发展过程中所存在的诸多瓶颈问题，包括投资紧缩，竞争加大，效益萎缩以及改革步伐加快的新常态，地矿单位应该谨慎对待各种风险以及提前做好风险应对措施，以便更好的找到并抓住地矿经济发展的关键之处，这样才能有所创新和发展。基于此，论文通过分析当前我国地矿经济发展的现状以及所面临的问题，探索出相关有针对性、有建设性的对策。

关键词：地矿经济；地质工作；地勘

中图分类号：F426.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-000-02

一、我国地矿经济发展的现状

我国地质勘探的需求在近十年是极其旺盛的，这也被称之为地质勘探的“黄金十年”。尽管从整体上来说，尽管仍处于“黄金十年”中后期的高位，但是这种快速增长的趋势在2013年便有所转变，甚至开始出现下降的态势。随着我国经济的转型发展，国家对能源以及矿产资源的需求导向已发生明显变化，一系列战略的实施将对我国地址勘探行业带来不容忽视的影响，包括“中国制造2025”、“一带一路”等。在这种宏观环境的影响下，我国地矿经济也步入了一个多重叠加的发展期，即矿产勘查的转型期、勘探格局的消化期以及地勘单位改革的适应期。

（一）主要地矿省份的经济发展情况

笔者通过收集新闻报道以及相关数据，对贵州、河南、新疆、四川四个主要地矿省份的地矿经济发展情况进行了梳理和总结，具体情况如下：

贵州：贵州省在2015年1-6月完成省内外与地矿研究有关的项目合计185项，所投入的地勘经费达到4.7亿元，其中最主要的投入是矿产勘查，1-6月累计投入3.55亿元，占总比的70%以上。

河南：2015年上半年，河南省地质勘查工作投入资金2.27亿元，同比减少45.66%；全省累计投入钻探工作量19.0248万米，坑探0.6403万米，槽探4.52万立方米。

新疆：2015年，在新疆部署实施的中央财政和自治区财政出资的各类地质勘查项目共477个，共安排资金33.9815亿元。其中，中央财政资金共部署项目41个，资金6.9247亿元；自治区地质勘查基金共部署项目44个，资金2.7068亿元；中央返还两权价款共部署项目392个，安排资金24.35亿元。

四川：截至2015年上半年，四川省“十二五”地质勘查累计投入达804193.91万元。比“十一五”增长133%。从5年投入强度分析，具体特点为：基础地质调查投入占比逐年增长；水文地质、环境地质与地质灾害调查评价投入显著增长，但受政府财务影响，波动较大；地质科技投入占比逐年增长；矿产勘查投入逐年下降；分矿种投资有冷有热。

（二）我国地矿经济发展呈现的主要特点

在地矿经济发展的“黄金十年”中，也呈现出一些比较明显的特点需要值得地矿界引起重点关注。这些特点包括：国家对公益类、战略类以及基础类的地质调查工作给予了较高的扶持力度，国家财政资金也主要向这些项目倾斜，具体表现为对商业性质的矿产勘探投入进行减产或限制，而与民生有关的地质勘探工作则加大了财政的投入力度；矿产探勘的重点也主要由一次性的消费能源转变到清洁能源方面等等。可以说，在新常态经济发展的当前，我国地矿经济发展必须着眼于未来长远发展，向更广、更深地方向延伸，切实加强地矿开采的水平和能力，提高地质服务工作，促进社会经济建设。

二、当前我国地矿经济发展所存在的问题与面临的挑战

（一）我国地矿经济发展所存在的问题

传统意义上的地质队伍计划经济色彩较浓，体制不顺、机制不活，市场意识淡薄、产业结构单一，找矿积极性无法充分调动，特别是善于发现和利用各种有利因素、捕捉和把握机遇的能力有所欠缺。可以说，整体地矿经济发展情况不甚理想，这种困境也反映出当前我国地矿经济发展存在诸多问题：

1.地质勘查理论与技术方法发展滞后

基础地质调查与研究成果亟待系统整理，深部矿、隐伏矿、浅覆盖层与盆地地区的找矿理论、技术方法、勘探装备亟待更新，地质勘查工作系统化、数字化程度亟待提高，面向社会提供地质信息服务的基础工作亟待加强；地勘单位装备落后，勘查技术停滞不前；不少单位技术力量与承担的任务不匹配，在很大程度上影响地质勘查效率的提升和找矿成果的获得。

2.找矿积极性受到不同程度的影响

受政策调整及市场萎缩的双重影响，加之缺少地勘项目收益分配机制和奖励政策，地勘单位找矿积极性不高。

3.勘查工作质量下滑情况日趋严重

一些勘查单位超能力承担项目，造成勘查工作质量不高，工作成果失真，地质勘查资质借用、冒用等违法行为依然存在。

（二）地矿经济发展所面临的挑战

当前，我国地质勘探市场总体疲软，地勘投入持续下降，这给我国地矿经济的发展带来了不少的挑战。主要表现在：

第一，地质勘查资金投入仍将延续下行。受全球经济进入中低速发展、产业结构调整、环保政策制约等因素的影响，在国际矿业形势回暖、国内矿产资源勘查开发新格局调整到位之前，社会资金的投资意愿难以大幅提高，地质勘查工作已进入深度调整期。

第二，生态文明建设对地质勘查工作提出更高要求。随着生态文明建设的深入推进，围绕环境保护、环境治理等民生工程的开展，矿业权投放难度加大，对“绿色勘查”要求也会更高。

第三，地质勘查行业将迎来结构性调整。能源与矿产资源需求结构的重大变化，将推动油气、页岩气、煤层气、铀、地热等清洁能源的勘查，战略性新兴产业的发展需求也将推动三稀矿产的勘查开发。

三、关于加快地矿经济发展的建议

（一）促进矿产资源的市场化

地矿单位应从长远发展考虑，按照市场发展的经济规律对矿产资源进行有效管理，从而不断提高矿产资源使用权的划拨、出让等机制的透明度，加强矿产勘探风险的防范和把控力度。地矿经济应遵循“市场积极引导为主，政府扶植为辅，企业主体投资”的三级发展模式，并在中央、地方和企业之间形成有效的联动机制，促进公益性与商业性的勘探分工，大力发展绿色循环、良性循环的新型地矿经济。

（二）加快转方式、调结构，促进地矿经济平稳较快发展

地矿经济应摆脱传统的发展模式，数量增长、资源消耗的粗放经营模式已不能适应当前绿色经济、循环经济的发展要求，而应向数量与效益兼顾的发展模式转变。在地矿资源市场如火如荼开展的前期，一些地矿单位盲目追求项目的数量，承接了不少项目但却忽视了项目的质量，这样不结合自身实际情况的项目结果无疑是不尽如人意的，项目的力量无法保证且质量也未达到预期效果。在实际情况中，一些地矿单位的骨干技术人员往往是保持着较重的工作负荷运转，在这种状态下技术人员只能先保证工作完成才能讲求质量，因此这也导致了整个地矿行业的口碑持续下降。在新的环境和经济形势下，地矿经济要实现持续平稳的发展就必须要扭转这种被动的局面。地矿主管部门应积极出台一些相应的措施，建立矿业权人的信息公示制度，强化社会监管的力度。同时，在建立信息公示制度的时，还可以一并建立黑名单制度，以推动地矿行业的诚信建设。在产业结构方面的调整，地矿单位应打破过去集中发展矿产资源的勘探以及施工的局限，大力推动新兴矿产勘探工作，并聚焦战略性的新兴地矿产业。这类新兴产业能够引领社会经济发展，这也是未来经济社会发展的制高点，可以说，地矿单位在新材料、环保能源以及空间资源等多领域有着非常重要的发展潜力。总之，地矿单位应准确把握新经济形势下地质工作需求多元化的特点，加快调整产业结构以及布局，大力推进重点技术人才的培养，积极落实新型战略发展的创新，加大地矿勘探软硬件的提升和更新，全面提高地矿勘察水平和工作效率，从而有效推动地矿经济的持续平稳、健康协调发展。

（三）建立地矿经济发展监督体系

由于产业的特殊性，地矿经济事关国家经济、社会发展的重要命脉，因此必须对矿产资源加强监管。在对地矿经济发展的监督管理过程中，笔者认为国土资源管理部门应发挥牵头的总负责作用，通过调整地矿经济结构的发展模式，实施地矿经济的战略性变革，促进地矿经济能够保持持续健康有序的发展。同时，还要积极发挥宏观经济政策的调控能力，对矿产资源所涉及到的一系列财政政策、税收政策、产业政策以及金融货币政策等进行深入衔接，加强宏观方面的把控，在矿产资源的供给以及产业布局等方面牢牢把控地矿经济的发展。最后，应该要切实加强矿产资源的统一监管，建议由一个主导部门对矿产资源进行监管调控，在统一的法律法规和政策措施下进行管理，能够切实保障政策执行的公平公正以及有序稳定。

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