行政事业单位会计管理体制问题探讨

任宏伟

摘要：近年来，随着我国改革开放的不断推进和会计改革的不断深化，行政事业单位的财务会计工作也进行了重大的改革，《事业单位人事管理条例》《事业单位会计制度》《行政单位会计制度》逐步出台，为我国行政事业单位改革提供了制度保障。为了加强对行政事业单位会计人员的管理，深化会计管理体制改革，促使各行政事业单位建立健全会计核算体制，是一项十分重要的工作，现就这个问题，进行简要的探讨，以供商榷。

关键词：行政事业单位；会计管理制度；问题

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-000-01

一、当前行政事业单位会计管理体制的现状及存在的问题

当前我国行政事业单位会计管理体制是实行财政国库集中支付制度，各单位实行报账员集中报账的体制。这种体制是指在财政部门成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位会计和出纳，各单位只设报账员，对行政事业单位集中办理会计核算业务，融会计核算、监督、管理、服务于一体的会计管理形式。这种方式，对于规范各行政事业单位会计核算及账务处理，加强会计监督，实行财政监管起到了一定的效果，但是这种体制还存在着一定的缺陷，主要表现在以下几个方面：一是经济业务的真实性有待于确定，二是单位内部监督的有效性有待于确定，三是单位外部监督的可行性有待于探讨，四是行政事业单位的固定资产管理存在较大的漏洞。在当前情况下，不断完善行政事业单位会计管理体制十分必要。

二、加强行政事业单位会计管理体制的必要性

1.是行政事业单位不断加强自身管理的需要

长期以来，我国的行政事业单位不是独立的经济实体，不进行成本核算，经济关系比较简单，会计核算也不复杂，各单位实行财政拨款，单位记账的简单模式。随着财政体制的改革，新的《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》的颁布实施，实行了财政国库集中支付体系，各单位的核算体制有了根本性的变化，各单位随意支出、滥用会计科目的现象得到了有效遏制，这就要求各行政事业单位不断加强管理，提高自身素质，加强制度建设，增强法制观念，从而不断提高管理水平。

2.是行政事业单位融入国际先进理念的需要

现阶段我国行政事业单位的发展规模、项目资金的使用和安排基本依靠行政手段管理，资金使用的合理性、有效性不能充分体现。在国际上通行的做法是行政事业单位也要进行成本核算，进行支出的效益分析，使有限的财政性资金发挥出最大的社会效益，从而使财政性资金得到最有效的使用。这就要求当前我国的行政事业单位在资金使用上认真进行决策分析，创新会计制度，逐步建立管理型的会计管理制度，建立健全单位会计核算与内部控制制度，注重资金的使用效益。

3.是深化改革开放，促进行政事业单位职能转变的需要

当前，随着我国政治体制改革的不断深化，各项改革措施的不断出台，我国的改革开放逐步进入到深水区，国家的行政职能在改革中要逐步过渡到“小政府、大社会”的体制中去，各行政事业单位的一些职能将逐步弱化，各项政治色彩、各项特权将逐渐失去，因而，各单位的职能转变就显得十分重要。过去的预算外资金逐步纳入预算内管理，，过去依靠特权实行的行政性收费也要逐步取消，这使得行政事业单位的资金收入减少，行政事业单位的资金使用效益应有很大的提高才能满足事业单位发展的需要。

三、行政事业单位会计管理体制的对策

1.加强对行政事业单位的监督，健全会计监督体系

要加强行政事业单位内部控制制度建设，逐步建立国家监督、社会监督、单位内部监督相融合的全面监督体系，把行政事业单位的报表审计、财务审计内容逐步纳入到国家审计、会计师事务所社会审计等日常审计监督上来，使行政事业单位的会计信息更加透明，支出更加合理规范，这样，才能有效遏制腐败的发生，减少“三公经费“的胡乱开支。要加强行政事业单位的内部控制制度建设，保证各单位内部会计工作有序的进行，加强会计人员、出纳人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度等制度的制定，并使这些控制制度能够得到有效的贯彻执行，使行政事业单位的资金使用安全，发挥出最大效益。

2.强化资产管理，不断提高资产使用效益

当前，我国行政事业单位的资产在购置、使用、处置上随意性很强，造成资源上很大的浪费。首先在资产购置上，不经过政府集中采购，导致采购的资产质次价高或者重复采购，导致大量的资产处于闲置状态；在资产的使用上，不分类登记管理，不办理出入库登记手续，造成国有资产的流失；在资产的处置上，不经过国有资产管理部门的批准，随意性很强，使正在使用中的国有资产遭到贱卖，国有资产流失严重。因而，要把行政事业单位的国有资产管理纳入领导干部政绩考核，督促单位领导自觉重视国有资产管理，各单位要在国有资产管理部门的指导下，结合实际，制定完善适合本单位资产购置、使用、保管、调拨、转让、处置、报废等各环节的管理制度，逐步使行政事业单位资产管理制度化、科学化、规范化，要以法律的形式明确行政事业单位国有资产产权，严格设定资产登记管理和考核体系，自觉办理产权登记手续，建立健全考核指标，明确责任，奖优罚劣，充分调动资产管理者的主动性和积极性，从而提高资产管理水平和资产使用效益。

3.加强财会队伍建设，改革现行会计人员管理体制

当前情况下，我国会计人员素质普遍较低，会计人员的管理实行的是单位归口管理制度，会计人员的任免都是由上级部门或单位负责人任免，这样，就出现了与单位领导关系亲近的人员，即使没有会计从业资格证书也能上岗，而有会计从业资格证书、坚持原则、依法办事的人员，却不能从事会计工作，这样容易造成腐败的发生。因而，要改变现行会计管理体制，不断提高会计人员素质，建议在各地的财政部门设立“会计人员管理局”，统管各地的会计人员，工资统发，让会计人员和单位彻底脱离，在各单位间实行会计委派制，并实行定期轮岗制度、定期考核制度，有计划地吸收一些有财会学历和审计专业学历、懂业务、会管理的人员，充实到财会队伍中去，这样，就能克服单位会计信息质量不真实的情况，为预防事业单位负责人的腐败，起到重要的监督作用。

总之，建立健全会计人员管理体制，是一项系统的十分重要的工作，需要国家在政策方面的支持，同时也需要各单位、各部门的密切配合，也需要社会各界的广泛关注。要不断加强行政事业单位内部控制制度建设，强化会计管理部门的职能，不断深化会计制度改革，这样才能使我国行政事业单位经济工作走上更加健康的发展道路。