关于统计体制与统计执法机制的改革研究

赵伟

摘要：我国统计执法体制近年来很大的提升，正在慢慢趋于成熟。但是在目前阶段仍然存在一些不足，统计体制和统计执法机制在实际运用过程中在统计立法方面及执法方面也受到了不少质疑。本文首先论述了目前我国统计体制在实际操作中遇到的问题，以及列举了当前我国统计执法中所面临的困境，并提出了促进我国统计体制与统计执法机制不断完善的几点建议，在增强统计质量的同时，提高统计工作人员的工作效率。

关键词：统计执法；执法机制；资源配置

中图分类号：C81 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-0000-01

在目前统计工作中作为信息资源主体的统计数据日益获得了市场的依赖和需求，以及作为各级领导决策的重要依据， 建立完善的统计体制重要意义更加凸显。作为基层统计机构，顺应时代潮流，更应该积极推动执行统计变革，努力完善相关统计机制，从而为政府和社会提供更有价值的统计信息。

一、新常态下我国统计体制存在的突出问题

近年来，通过推行统计“四大工程”，我国政府统计改革卓有成效。但是也出现了一系列譬如统计体制改革跟不上企业发展的节奏、统计方式落后等问题。我国现行政府统计体制引发的问题如下：

（一）政府在统计服务职能上不能真正发挥

从某种程度上讲，一个国家社会经济发展以及生活体系并不仅仅是为政府以及领导服务的，而是为大部分公众以及企业服务的，因此我们可以说政府统计职能在本质上在于为社区大众服务。然而，现阶段我国政府在统计职能方面基本上包括设计相应的统计调查内容以及发布统计数据等，属于管理性质的行政机构服务模式，还不能够实现向完全服务型统计的有效转变。从专业化角度出发，传统形式的政府统计服务模式，不仅是从观念上来看，还是从服务角度出发，都在一定程度上降低了数据挖掘与利用的深度以及广度，进而使统计工作所具有的服务职能大大下降。

（二）统计工作中的重复统计问题

在日常统计工作期间，重复统计的问题依然存在，主要表现在以下几个方面：首先是在政府统计内部，包括工业领域、建筑领域、房地产领域以及第三产业领域等方面的统计，必须要做到对企业职工人数情况、工资情况等实施有效统计，但是作为综合性质的人口以及劳动工资统计，必须要统一好相应的职工人数与工资情况等，这种情况下就会导致统计工作过程中的重复统计，不仅造成了资金的消耗，还使统计工作效率持续下降。其次，因目前我国行政部门还存在着一定的各自为政问题，从而使得政府统计部门以及各个部门间出现了相应的重复统计现象。

（三）源头数据质量得不到保证

任何统计数据调查资料都是来源于基层统计数据，一个统计机制是否健全完美，从根本上取决于基层的执行力度。随着商事登记制度改革，商事主体登记更加便捷，各类中小企业企业和个体工商户更加层出不穷，要将这些不断涌现的单位建立起完整的统计网络，难度非常大。而且现在企业统计中对统计工作重视度不够，多数单位的统计人员均为兼职，业务水平有限。

二、新常态下我国统计执法存在的主要问题

从基层统计执法检查的实际工作来看，也存在了以下几个问题：

第一，《统计法》的宣传力度不够。一方面，《中华人民共和国统计法》实施至今已经超过30年，这期间统计方法和统计体制也发生深刻的变化，却只经过两次修正。另一方面，在统计执法的过程中，没有理想的外部环境作为支撑，导致基层统计部门执法经常受阻。

第二，《统计法》违法成本过低。《统计法》部分惩处条例适用面过窄，尤其对于个人在统计过程中的违法行为。由于缺乏有效的惩治措施，在实际调查过程中又为了满足调查方案本身对调查对象配合率的要求，会也出现被调整对象对调查结果乱答的情况，统计数据的质量令人担忧。

第三，执法队伍的专业化程度不够。一直以来，统计系统对统计执法机构队伍自身的素质建设滞后，远远落后于工商、税务等部门。由于对统计人员的执法检查培训较少，在执法过程中，会出现大部分统计执法人员只是负责查出问题，对于具体违法了统计法律法规第几项规定及后续怎么依据相关统计法律处理，均不够了解。

三、新常态下提高我国统计体制和统计执法机制改革的应对措施

第一，学会用新常态思维认识统计工作。适应经济新常态，深刻理解、统一认识，把思想和行政能够和上级统计部门高度统计。一方面，统计工作的工作重心也将逐步转移，逐渐从“重数量”转变成“重质量”：主要表现在从数量变化以及速度增长向着质量变化以及结构改善方面转变；而另一方面，也在一定程度上推进了产业结果的转型与升级，从而真正实现低成本、高效率的高度增长态势；生态保护和能源消耗；人才、科技创新保持经济持续增长，不但增强发展内驱动力的大趋势。真正发挥统计调查部门信息中心的优势，使新常态统计落实到实际统计调查工作中。

第二，建立健全政府考核统计体系。根据实际统计工作的需要，根据辖区特点及对统计工作的要求，立足建立反应辖区经济发展，反应民生改善，反应社会文明进步的统计考核体系，力争能够全面揭示经济增长的质量和效益，从而进一步反应新型工业化、信息化同步发展历程，确保能够动态监测新型产业、新型业态及小微企业等新的经济增长点。

第三，利用互联网技术收集统计数据。推动统计体制改革，就要重塑政府统计调查的生产流程，比如包括调查方案设计、数据采集、存储、处理、分析等环节。统计调查部门要加大研发力度，对统计方法及系统进行改进，力求设计出的新的开发软件能够更加适合实际的需求。建立健全统计系统的“大数据数据库”，做到资源整合，并能整合在统计调查过程中对各专业的职责划分，避免重复统计工作的同时能够做到资源共享。

第四，反映新常态要突出精准的主动服务意识。面对新形势，统计部门要增强主动意识，统计服务要突出具体和准确，注重着眼重点、难点。新常态下，在及时反映新常态成绩的同时，对新常态过程中出现的问题也要重视，对关键的核心问题要重点关注，着力研究及解决，做好统计的精准服务工作。对经济发展中出现的各种现象，要深入挖掘统计数据背后隐含的重大经济社会问题，认真研究分析统计数据所隐藏的经济社会含义，透过现象揭示经济发展的内在规律和本质，努力为党政领导提供见微知著、有真知灼见的统计决策咨询建议。

参考文献：

[1]虞华，顾德富，赵同庆.新形势下统计体制与统计执法机制改革研究[J].环渤海经济瞭望，2015（8）：46-51.

[2]陈洪珍.新常态下统计体制与统计执法机制改革研究[J].现代商业，2015，12.