事业单位职业年金的研读

李进

摘要：2015年3月，国务院办公厅印发了《机关事业单位职业年金办法》。职业年金作为补充养老，它同养老保险金、企业年金有共同点和不同点，经过认真研究比较，增加了对于职业年金理解的能力，对于今后在工作中能准确地执行职业年金政策会有很好的帮助。

关键词：事业单位；职业年金；补充养老

中图分类号：C913.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-0000-01

一、事业单位职业年金政策的出台

继国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（以下简称决定）后，2015年3月，国务院办公厅又印发了《机关事业单位职业年金办法》（以下简称办法）。《办法》中第二条内容：本办法所称职业年金，是指机关事业单位及其工作人员在参加机关事业单位基本养老保险的基础上，建立的补充养老保险制度。

二、职业年金同养老保险金的共同点和不同点

职业年金既然是建立的补充养老保险制度，那么就有必要将它同养老保险制度之间作下比较。

（一）新旧养老保险制度的变化

养老保险制度，最早是始于企业。八、九十年代，国营企业招收的合同制工人按国家政策给予缴纳养老保险金，之后养老政策扩大到事业单位中为数不多的合同制工人中去，事业单位合同制工人缴纳的养老保险比例及基数组成同企业单位又有不同，在国务院发布《决定》出台前，安徽省执行的情况是：企业缴纳养老金的组成是单位缴工资总额的20%，个人缴工资总额的8%；而事业单位大部分工作人员都不用缴纳养老金，只有极少数合同制工人缴纳养老金，而且缴费规定也不一样，实际情况是单位缴工资总额的18%，个人缴工资标准部分的3%。在新的养老保险政策中，事业单位全员参加养老保险，单位缴费的比例为本人工资总额的20%，个人缴费的比例为本人工资总额的8%。这样一来，企业、事业缴费比例达到一致，事业单位的养老由原来的财政或单位负担，变成了社会统筹，结束了我国养老保险制度的“双轨制”。

（二）职业年金同养老保险金的共同点和不同点

1.共同点。职业年金作为补充养老，同养老金必然存在一定的共同点：一是缴费基数一致。二是缴费比例动态管理。《办法》第四条：“根据经济社会发展状况，国家适时调整单位和个人职业年金缴费的比例”，养老保险金缴费比例也是根据社会经济发展情况在不断地调整的，就在今年的3月16日，国务院总理李克强在人民大会堂回答记者关于“五险一金”的问题时，还有这样的内容：“阶段性地、适当地下调“五险一金”的缴存比例是可以做的”。三是资金管理的严格。四是在退休后才能享受的待遇。

2.不同点。一是参保顺序不同。职业年金必须建立在参加基本养老保险金的基础上。二是人员范围不同。职业年金实施的对象是指机关事业单位在编的工作人员，养老金则是指单位的全体人员。三是缴费比例不同。职业年金现行的缴费比例为单位8%、个人4%，养老金的的缴费比例为单位20%、个人8%。四是缴存的帐户不同。职业年金的缴费，无论是单位的和个人的都进入个人帐户，基本养老金的缴费，则实行社会统筹与个人帐户相结合。五是人员退休后发放金额的处理方式及期限不同。根据《办法》，职业年金的收入主要靠的是单位及个人缴费，“发完为止”、“余额享有继承权”，基本养老金则是国家为了保障退休人员的基本养老，会根据物价变动等情况适实调整，靠的是社会统筹资金，不完全依赖单位及个人缴费，在人员去世后，就自动停止，只有在个人帐户有余额的情况下才可以继承。六是政策出台参考依据不同。现行的机关事业单位养老保险政策，跟企业并轨同步，参考的是企业养老保险政策。职业年金参考的是企业年金办法。

三、职业年金同企业年金的共同点和不同点

养老保险的全员覆盖，必然会给事业单位的工作人员带来触动，相对应企业年金的补充养老，职业年金政策适时而出，作为事业单位的补充养老，职业年金缴费基数同养老保险缴费一样离不开个人工资收入，工资收入是决定职业年金多少的关键。

（一）事业单位工资同企业工资的差异

事业单位的工资同企业的工资有本质上的差异，具体来说：一是来源不同。事业单位的工资收入来源为财政拨款，工资制度由当地人社部门统一制定，企业工资收入一般来说为企业产生的利润，由企业自主制定，就目前来讲，国家人社部门对企业工资只有指导性参考，没有强制要求（除了最低工资标准外）。二是目标不同。人社部门制定事业单位工资政策时主要考虑的因素是社会经济发展水平，在这个前提下，事业单位的收入以达到社会平均收入为主，重视的是公平，企业在考虑工资标准时，往往以超过社会平均收入为准，注重的是效益。

（二）职业年金同企业年金的共同点和不同点

1.共同点。一是建立在基本养老保险的基础上的补充养老。二是单位和个人共同缴费。三是进入个人帐户，可以转移。四是委托投资运营时要签订书面合同。五是退休后享受的待遇、可以继承。

2.不同点。一是职业年金强制性，企业年金自愿性。二是职业年金缴费比例统一制定，企业年金缴费比例由企业协商确定。

四、职业年金的作用

事业单位同企业相比，收入上的差异性，必然影响今后的养老，导致目前队伍的不稳。据社会发展研究部副部长贡森说，职业年金主要发挥两方面的作用，一是补充养老。从本质上看，职业年金是职工工资的延期支付，这种延期支付的目的，是为职工未来的退休养老做准备，以避免基本养老保险不足导致生活水平下降。从这个意义上讲，职业年金将对提高养老金替代率、缓解财政压力发挥重要作用，也将有利于机关事业单位养老保险制度改革的平稳过渡。二是人事管理。建立职业年金制度，有利于吸引、 留住人才，促进人才流动。

五、结束语

事业单位职业年金政策是一种新举措，将职业年金和养老保险金、企业年金相比较，并了解其将来可能起到的作用，增加了对于职业年金理解的能力，对于今后在工作中能准确地执行职业年金政策会有很好的帮助。

参考文献：

[1]国务院办公厅关于印发机关事业单位职业年金办法的通知（国办发〔2015〕18号）.

[2]《安徽省人民政府关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》（皖政〔2015〕120号）.

[3]职业年金给养老再添力（来源：人民日报 中央政府门户网站，记者白天亮，2015-04-07）.

[4]民生问题总理答（来源：中国政府网 发布日期：2016-03-16）.

[5]《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）.

[6]《企业年金试行办法》（中华人民共和国劳动和社会保障部令 第20号）.