“新常态”下慈善组织发展路径研究

韩振秋

(1. 中共中央党校 哲学部， 北京　100091； 2. 北京社会管理职业学院， 北京　101601)



“新常态”下慈善组织发展路径研究

韩振秋1，2

(1. 中共中央党校 哲学部， 北京100091； 2. 北京社会管理职业学院， 北京101601)

摘要：中国经济发展进入由高速增长向中高速增长的“新常态”，慈善组织的发展也步入新常态。新常态下慈善组织要发挥对整个社会运行的基本依托作用，发挥引领器、调节器、控制闸的作用。慈善组织要坚守透明、专业、价值导向的发展方向；要明确与政府的关系，不断提升自身服务能力；要积极营造良好的慈善氛围，创新募捐渠道，坚持慈善募捐与慈善义工“两手抓”、“两个轮子一起转”；走互联、互通，多元参与、跨界融合之路。

关键词：新常态；慈善组织；作用；路径

一、慈善组织发展步入“新常态”

近年来，我国公益慈善事业得到快速发展，中国社会建设呈现出不可逆转的“新常态”，且处在发展的关键时期。从慈善组织注册取消主管单位，财政购买社会组织服务政策的制定，捐赠管理的不断改进，灾害应急救援体制的开放，到现代社会组织会计制度的确立等都显现出公益慈善事业的不断进步，呈现出慈善事业发展的新气象和发展状态。

1.各类社会组织快速成长，多项指标呈可喜局面

根据民政部《2014年社会服务发展统计公报》，截至2014年底，全国共有社会组织60.6万个，比上年增长10.8%；吸纳社会各类人员就业682.3万人，比上年增加7.2%；形成固定资产1560.6亿元；社会组织增加值为638.6亿元，比上年增长11.8%，占第三产业增加值比重为0.21%；接收各类社会捐赠524.9亿元。在全国社会组织中，社会团体已经超过30万家，民办非企业达到28.9万家，基金会组织已经超过4000家。这样的发展速度是过去很难想象的。

近年来社会组织发展具体情况如图1：

图1　近年社会组织发展图

2.慈善组织透明度评估逐步加强，透明指数呈现平稳上升

公益组织的透明度多年来一直是公众关注的热点，也是公益组织自身发展需要面对的难点之一。目前，对公益慈善组织信息公开和披露的全国性评估有四个版本，分别是《中国慈善透明度报告》(2009年开始)；基金会行业自律性组织——基金会中心网在2012年8月开始上线运行的评估基金会透明度的中基透明指数；由深圳USDO自律吧在多家机构支持下开展的《中国民间公益透明榜单》；由独立学术机构北京大学公众参与研究与支持中心开展的公益慈善信息透明度调查。这四个版本有官方性质的，也有民间性质的，还有学术机构性质的，各有千秋，相得益彰。透明度评估都围绕公益慈善组织的“我是谁？我在做什么，我对谁负责?如何才能找到我？我的财务去向”等核心信息，评估趋于制度化、规范化和科学化，评估环节和管理及发布等方面逐步完善和加强。

对比几年来的四种不同版本，我国慈善行业信息透明度已处于平稳上升态势。以近4年中国慈善透明报告为例来看，2011年1000家公益慈善组织的透明指数平均分为33分，60分以上仅占8.2%；2012年度500家公益慈善组织透明指数平均分为45.1分，60分以上者占了20.4%；2013年度全国1000家公益慈善组织中透明指数平均43.11分，信息公开透明指数达60分以上的占29.6%；2014年度全国1000家公益慈善组织的透明指数平均分为44.10分，信息公开透明指数达60分以上的占23.3%。从信息公开透明指数来看，2012、2013年进步明显，2014年度我国慈善透明指数为44.10，比2013年43.11分相比提高了2.3%，中国慈善行业的信息透明已进入平稳上升的状态。

近四年数据对比情况见表1。

表1　四年数据对比情况

来自民政部《2014年社会服务发展统计公报》，http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/201506/201506008324399.shtml

3.慈善捐赠蓬勃发展，呈现人人皆可慈善的“新常态”

在政府利好政策的鼓励与社会的积极互动过程中，近年来中国的慈善捐赠呈现出蓬勃发展的态势，而且趋于相对稳定的状态。根据民政部发布社会服务发展统计公报，2012、2013、2014年连续三年全年各地共接收社会捐赠超过500亿元。捐赠途径和方式趋于多样化，在科学手段和现代支付工具的利用和帮助下，公众捐赠变得更为活跃和便利；越来越多的爱心企业、公益机构、爱心单位和包括公职人员在内的社会各界人士参与到扶贫帮困、奉献爱心的行列。人人皆可慈善，人人参与慈善正在成为我国慈善事业发展的“新常态”。

二、“新常态”下慈善组织的作用

党的十八届三中全会提出：“推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。”十八届四中全会决议强调：“要发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。”这些都为“新常态”下我国慈善事业的发展指明了方向，也为慈善组织如何释放其对于社会发展的能量、如何发挥其对社会发展协调和稳定的功能等方面提供了指导。随着经济社会的发展、社会组织的壮大和公众及企业社会责任意识的觉醒，公益慈善组织的作用正在悄然发生变化。经济增长放缓，社会改革深化，要求慈善公益组织在“新常态”下发挥更大的作用。

第一，要发挥公益组织的基本依托作用。中国经济进入“新常态”以后，公益慈善的重要性日益显现。如何使经济转型与公益慈善的发展紧密结合起来，是当前中国社会建设所面临的现实课题。随着社会的发展，群众对社会治理的需要与政府治理滞后的矛盾日益凸现。公益组织可以参与社会治理，逐步解决“政府失灵”和“市场失灵”，化解社会矛盾纠纷，服务经济发展，推动民生事业，促进社会和谐稳定。公益行业需要适应经济发展“新常态”，在经济“新常态”下推动公益行业的社会化与市场化进程，促进公益事业健康持续发展。公益慈善组织需要有更为明确的发展战略定位，这一战略的立足点，就是要使慈善事业尽快与经济和社会发展紧密地结合起来，从而使慈善组织成为整个社会运行的一个基本依托。

第二，要发挥公益组织的引领器作用。胡锦涛指出：“一个社会是否和谐，一个国家能否长治久安，很大程度上取决于全体社会成员的思想道德素质”[2]。现今，多元开放的意识形态，对公民的价值观、企业的社会责任观产生重要影响。“重利轻义”的流行，伦理价值的困惑与迷失，理想和崇高感的失落，公德和人情的淡漠，对社会弱者生命和尊严的漠视等现象，无不说明公民道德教育的薄弱，公民道德教育正面临着十分严峻的形势[3]。公益慈善组织需要积极行动起来，宣传现代慈善理念、慈善精神，通过多种活动走进民众、走进企业，唤起广大民众对慈善公益组织的关注、对慈善事业的热爱，也唤起企业的社会责任，发挥公益慈善组织充当公民和企业自我教育引领器的作用。引领人们把慈善融于日常生活中，使慈善成为个人的一种生活方式和企业的职责使命。

第三，要发挥公益组织的协同、调节器作用。公益组织在社会管理创新、建设和谐社会中正发挥重要的协同作用。经验表明，在公共服务供给的社会和市场参与机制中，公益组织已经成为在政府与企业之外、能有效开展社会服务活动的重要组织[4]。公益组织起到协同企业、社会、政府和个人的发展，平衡四者之间利益的作用。

经济发展进入新常态，新的社会问题和社会矛盾(如就业压力、社会公共服务需求、地方债务风险、城市病以及流动务工人员的社会福利等问题)如何化解？如何规避风险？在新常态下，政府传统的投资拉动经济、政府大包大揽解决民生不仅不现实，反而更加危险，会为社会稳定埋下更深层次的隐患。慈善组织在扶危济困、促进创业就业、满足民生需求、激发社会活力等方面发挥其维护社会稳定、满足公共服务需求、弥补政府短板等方面有天然的优势[5]。通过公益组织开展的慈善活动实现社会财富在自愿基础上的第三次分配。它有助于弥补生产部门的初次分配和强制性的税赋征收的二次分配的缺陷，缩小社会差距，促进社会平等。慈善组织所发挥的作用是市场调节和政府调节无法比拟的，公益慈善组织充当了财富分配调节器的作用。

第四，要发挥公益组织的润滑剂和控制闸作用。人类之所以追求和谐社会，是因为作为“一切社会关系的总和”的个人发展是需要与他人交往并在此基础上形成一定的社会共同体为前提的[3]。当前，现代慈善事业已经是社会保障体系的重要组成部分。社会主义和谐社会的构建必然要兼顾到弱势群体，但弱势群体的扶助仅靠现有的政府力量是远远不够的，客观上就需要外部力量来润滑和弥补[3]。慈善公益组织恰恰是以调济贫富差距为目标的，能够使社会资源重新有效的整合，缩小贫富差距，缓解社会矛盾，也因此成为对政府行为和市场行为的润滑和有益补充。当越来越多的人和企业参与到社会慈善活动中的时候，不但可以改善社会环境，更能够促进社会进步。因而，慈善公益组织开创了沟通贫富关系并适度平衡其利益的良好载体，公益慈善组织成为化解社会矛盾、促进和谐社会建设的润滑剂；成为调整各种利益关系，缩小贫富差距，缓解社会矛盾的控制闸。

总之，慈善组织新常态下的作用更加重要，突出表现在慈善组织要发挥其对整个社会运行的基本依托作用，发挥引领器、协同与调节器、润滑剂与控制闸的作用。

三、“新常态”下慈善组织的发展路径

十八届四中全会提出：“面对新形势新任务，我们党要更好统筹社会力量、平衡社会利益”。随着公益发展及其与经济、社会发展的融合，公益慈善组织在新常态下发展路径事关慈善事业可持续发展的根本。

第一，慈善组织要坚守透明、专业、价值导向的发展方向。打造透明慈善，提升慈善组织公信力是慈善组织的必然要求和归宿。组织制度是否健全、各项工作是否规范、管理是否透明等，直接决定了慈善事业的实施效果[6]，影响人们对慈善组织的信任和对慈善事业的信心。为此，慈善组织要明确其社会运行标准、管理制度，建立多元化的慈善捐助途径和形式，建立起有效的自我监督机制和自律机制，对慈善组织的发起募捐、使用募捐资金以及物品等全过程进行规范，提高组织的信誉度[7]。公益慈善组织要打造公开慈善的平台，通过互联网信息技术，向全社会展现一个更便捷透明的环境，让“阳光慈善”展示在公众眼前，接受社会各界对慈善组织工作全面的监督。打造一个透明高效公益时代，逐步让公益成为每个人的生活方式。

公益，某种意义上，就是一种价值的传递。因此，慈善组织要坚持“运行规范化、募捐社会化、工作制度化、宣传经常化、信息透明化”的专业化路线，创新劝募方式，多方筹措慈善资金，强化救助项目管理，重点做好品牌项目，提高慈善救助成效，传递社会价值的正能量。加强慈善工作队伍建设，促进从业人员的职业化和专业化，提高其慈善技能。

公益慈善组织要坚持公益的价值取向。公益即公众利益，大众福利和需求，也就是群体的共同福利，它以诚信友爱为核心，弘扬团结互助的精神。慈善文化的核心是利他主义价值观。要坚持弘扬慈善文化和利他主义的价值取向，在全社会造成浓郁的“人文关怀”的氛围，减少冲突，调和矛盾，营造全民慈善氛围。打造“全民慈善、品牌慈善、透明慈善、文化慈善”的新风尚。

第二，慈善组织要明确与政府的关系，不断提升自身服务能力。公益组织要开放思路，充分挖掘和利用社会力量，在中国经济结构不断优化，社会改革不断深化的“新常态”中，发挥更积极、更平和的作用。慈善组织是现代社会整体结构中第三部门的重要组成部分。所以政府与慈善组织的关系是政府与第三部门的关系[8]。政府、企业、慈善组织三个部门具有各自的社会职能，共同建立起社会的组织架构，他们之间的关系是平等的伙伴关系。由于多种原因，我国慈善组织的相关工作常常以一种与政府相类似的逻辑在运作[9]，这严重影响了公益组织的自主性和公益性，其结果是导致慈善组织的活动无法变成真正的社会公益活动，制约了现代社会慈善公益事业的健康发展。因此，需要厘清公益慈善组织与政府的关系，找准自己的位置。公益组织就是以慈善为目的对他人进行帮助的非营利组织。只不过它依法通过募捐这个途径，把募集的资金或财物分配给有需要的人。政府对慈善组织的作用体现在：在财政上支持慈善组织；在制度、政策上，促进、保障、规范和监督各种慈善组织的发展；在舆论上，加强宣传教育，引导公众对慈善事业的支持。政府在慈善组织中充当的角色就是倡导者、法律保障者，是服务员、引导员、协调员和监督员，而不是指挥员、管理员、操纵员、运营员。

随着经济新常态的到来和慈善事业的发展，要求慈善组织根据需求和实际情况不断优化服务模式，更加专业化、精细化、多元化、不断开发个性化的服务产品。慈善组织要面向市场，不断提升专业服务能力和职业观念，慈善组织能否建立一支专业、高效的职业人才队伍，将成为慈善组织在新的机遇和挑战下取得成功的关键。

第三，慈善组织要积极营造良好的慈善氛围，创新募捐渠道。在现实中，慈善组织的发展离不开良好的慈善氛围，离不开各种宣传手段。在香港，各级慈善公益组织非常重视慈善活动的宣传效应。以香港援助南亚多国海啸灾难为例，海啸灾情一传到香港后，“海无涯，爱有岸”、“齐来参与，伸出援手”、“人间有情”、“万人同心赈灾”、“让我们连成一线”等等闪亮的词句，瞬间充满了报端、充满了大街小巷、充满了人们的视野[10]。慈善组织要增强宣传意识，要充分利用多种新媒体对慈善活动进行舆论宣传，营造人人热心、甘愿为慈善事业献身的组织文化氛围；要广泛普及志愿服务理念，大力发展慈善义工队伍，促进慈善志愿服务快速有序发展[11]。要推进“慈善文化”进社区、进校园、进企业，全社会形成一种学习的自觉，从而促成公益慈善的重大转型。

随着新技术不断涌现，并为广大民众所喜爱。在经济新常态下，慈善领域也需要创新。一是捐赠方式的创新，要积极探索股权捐赠，知识产权、技术、公益信托等新的捐赠形式；二是充分利用移动互联网等新媒体、新技术，创新慈善事业的参与方式和手段，开展网络募捐、手机募捐、众筹等新型募捐方式[7]。这就要求慈善组织要与时俱进，不断学习，提升驾驭新技术新手段的能力，提前做好风险防控措施，将新的技术为我所用。

第四，慈善组织要坚持慈善募捐与慈善义工“两手抓”、“两个轮子一起转”。慈善募捐可以募集并分配一些物资或资金，这是慈善组织开展慈善活动的物质基础和基本保障。在经济新常态下，靠挖掘新的慈善资源是比较困难的事情，2011-2014年民政部发布的社会服务发展统计公报已经充分说明了这一点，连续三年各种社会募捐总量稳定在500亿元，已经成为一种新常态。国际经验表明，慈善义工潜力无限，其创造的社会价值远远超出慈善募捐得到的资金，而且通过做义工，可以激发人们的捐献热情。仅以2008年为例，美国人共有6180万人，即16岁以上人口的26.4%参与了志愿服务，贡献了80亿小时的劳动，价值1620亿美元。相比之下，不参加志愿服务的人中做出同样捐献的比例仅为38.5%[12]。所以，慈善组织要重点开发和培育慈善义工，坚持慈善募捐与慈善义工“两手抓”、“两个轮子一起转”。让发挥义工作用成为支撑慈善事业发展的新常态，成为推动慈善工作的重要着力点[13]。要加大对慈善义工工作的宣传力度，树立先进典型、弘扬慈善精神、激发全民参与热情，引导民众自发地、源源不断地走进慈善义工队伍中来，让义工作用成为慈善事业发展的新常态，传递爱心，传播文明，汇聚强大的社会暖流。

第五，慈善组织要走互联、互通，多元参与、跨界融合之路。慈善公益组织的发展壮大，慈善事业的持续健康发展不是靠几个慈善机构的发展来实现的，需要靠公益组织一起努力打拼来完成。随着公益事业发展与经济、社会发展不断融合，特别是在全球化、市场化、经济一体化的进程中，更需要公益组织之间互通有无、取长补短、相互借鉴、共同促进，也需要公益组织与企业紧密合作，走进企业，走互联互通、多元参与、跨界融合之路。公益组织不仅要发挥其慈善帮扶的功能，补上国内社会建设的“短板”，也要向外承担国际责任。“公益界也应该承担人道主义责任，配合国家一带一路发展战略，在推动区域性合作和促进全人类共同发展的征程中，不断有所作为，更应大有作为。”[14]公益组织要伴随着我国国力的增强和社会地位的提高，将促进区域合作深入发展和推动全人类的共同发展列入到我国慈善事业发展的“新常态”当中去。大爱无疆、慈善无国界，慈善组织要大胆向世界输出中国慈善理念，弘扬中国传统文化中的慈善观念和慈善行为，在世界上形成一股中国慈善力量，展示中华慈善的独特魅力。

总之，为了满足新常态，需要慈善组织坚守透明、专业、价值导向的发展方向；明确与政府的关系，不断提升自身的服务能力；积极营造良好的慈善氛围，创新募捐渠道，坚持慈善募捐与慈善义工“两手抓”、“两个轮子一起转”；走互联、互通，多元参与、跨界融合之路。综上所述，在经济新常态下，慈善事业的发展已经迈入新的起点上，慈善组织在新常态下的作用不仅没有弱化，反而需要加强。慈善组织的持续健康发展机遇与挑战并存，必须引起政府、企业、社会各界的高度关注。对慈善组织作用及发展路径的定位和思考正契合了“万众创新”的时代要求，非常有利于慈善组织发挥其促进社会纵向流动和公平正义的运行。

参考文献：

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[2]胡锦涛．胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话[N]．人民日报，2005-06-27(1)．

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[4]姜力．积极发挥社会组织的作用努力为社会提供更好更多的公共服务[J]．中国机构改革与管理，2011(6)．

[5]黄子吉．创新发展 打造新常态下新优势[N]．中国改革报，2015-03-20．

[6]冯晶晶．中国慈善事业发展中的影响因素分析[J]．决策，2011(7)：104．

[7]花椰菜．经济“新常态”下的慈善事业发展路径[N]．中国发展简报，2014-12-31．

[8]邓微．关于政府与慈善组织关系的思考[EB/OL]．http://society.people.com.cn/GB/168256/17317264.html．

[9]田凯．非协调约束与组织运作——一个研究中国慈善组织与政府关系的理论框架[J]．中国行政管理，2004(5)：88-89．

[10] 徐洁．从香港慈善组织的壮大看我国内地慈善组织的发展[J]．湖南科技学院学报，2007(8)：103．

[11] 张伟珍．从慈善组织公信力维度论中国慈善事业的发展[J]．中共四川省委党校学报，2007(2)：89．

[12] The Coperation for National and Community Sevice[J]． Volunteering in American Research Highlights，2009(7)．

[13] 奚鄯轩．让发挥义工作用成为慈善事业发展的新常态[N]．本溪日报，2015-03-30(A5)．

[14] “2015新常态下的公益事业发展论坛”于上海举办[EB/OL]． http://www.aiweibang.com/yuedu/25704692.html．

[责任编辑：赵秀丽]

十八大报告指出：“健全社会福利制度，支持发展慈善事业”。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央明确提出，中国经济发展进入由高速增长向中高速增长的“新常态”。所谓中国经济新常态，实质上就是进入高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段。从字面上看，“新”就是“有异于旧质”；“常态”就是时常发生的，不同以往的、相对稳定的状态。这是一种趋势性、不可逆的发展状态新阶段[1]。这标志着中国经济发展、增长方式发生重大转型，也意谓着我国社会管理与建设的发展，尤其是慈善组织的发展方向与方式亟待明晰。

中图分类号：C 912.2

文献标识码：A

文章编号：1672-6219(2016)03-0020-05

收稿日期：2015-11-15基金项目：北京社会管理职业学院一般招标科研项目课题“新常态下慈善组织监管体系构建研究”(SGYYB2015-10)。

作者简介：韩振秋，男，北京社会管理职业学院副教授，中共中央党校哲学部博士研究生。