关于完善公务员年度考核档案的调查与思考

万　辉（东台市人力资源与社会保障局，江苏东台，22244220000）



关于完善公务员年度考核档案的调查与思考

万辉
（东台市人力资源与社会保障局，江苏东台，22244220000）

岁末年初，对公务员进行年终考核是各级党政机关的一项常规工作，通过对公务员政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务情况的了解、核实和评价，为调整公务员的职务、级别、工资以及公务员的奖励、培训、辞退等提供依据。按照《公务员法》，每年度的考核情况必须载入公务员个人人事档案。年度考核材料入档，丰富了人事档案的内容，能够为全面评价和考核公务员起到凭证、依据和参考作用。

一、对东台市公务员年度考核档案的调查

笔者随机查阅了东台市不同机关的100份一般干部档案，对存入档案的年度考核登记表（以下简称考核表）进行逐一“审阅”，发现近年来的考核表普遍存在“三多三少”现象：一是打印多，手写少。从档案中可以看出，2005年开始出现少量的打印件，此后逐年增加，2013年打印件超过80%，只有部分老同志仍延续手写的习惯，新招录公务员100%打印。二是个人总结雷同多，变化少。可能是由于连续多年在同一个岗位上工作，每一年所做的工作也大致相同，不少公务员的个人总结往往“年年岁岁花相似”，更有甚者“去年一二三，今年三二一，明年二一三……”三是评鉴意见空白多，具体少。在不少同志的考核表上，主管领导评语和考核等次建议过于简单，有的直接写上考核结果，有的甚至统一盖印戳。机关负责人或考核委员会意见空白、本人意见也是空白的占很大比重。

从存入个人档案的考核表不难看出，各单位对考核工作的重视程度参差不齐。有的单位在主管领导评语和考核等次建议中，对该同志一年来的工作实绩进行点评，虽寥寥数语，却言简意赅；有的单位将群众测评结果直接写入评语，指出不足和今后努力方向；也有不少单位直接用印，留下空白一片。

盐城市公务员考核联系点工作推进会议在东台召开

二、完善公务员年度考核档案的重要性

考核是加强管理的一种手段，是组织上对公务员实施严格管理、加强有效监督的过程，促进公务员更好地履行义务、行使权力、服务社会。存入个人人事档案的公务员年度考核表，其本质目的在于写实，而近年来公务员年度考核的虚化现象，正在背离这一初衷，难以高效、有序地利用人事档案材料。

公务员年度考核档案与公务员本人的利益密切相关，当年度的考核结果直接影响着公务员下一年度的职务、级别，为领导考察公务员提供依据。

公务员年度考核档案质量的高低在一定程度上影响着人事档案的全面性和真实性，如果档案不齐全或者内容简单、虚假，会导致人事档案在后续的干部考察过程中难以发挥其应有的作用。

三、对完善公务员年度考核档案的思考

《干部档案工作条例》第三章第十条规定，干部档案正本由历史地、全面地反映干部情况的材料构成，第三类为“鉴定、考核、考察材料”。《干部档案整理工作细则》第四章对档案材料的分类进行了具体说明，第三类为鉴定（含自我鉴定）、考察、考核材料：以鉴定为主要内容的各类人员登记表，组织正式出具的鉴定性的干部表现情况材料；作为干部任免、调动依据的正式考察综合材料；考核登记表，干部考核和民主评议的综合材料。由此不难看出，年度考核登记表是干部人事档案的重要组成部分。

从笔者查阅的100份干部档案中考核表的具体情况看，有很大一部分同志的考核表完全属于“次品”，个人总结几年甚至十几年一个面孔，字里行间根本看不出个人的德能勤绩廉，即使这样，不少同志的最终考核结果却赫然加盖着“优秀”的印戳。如此质量的年度考核表，根本难以反映公务员在该年度工作的实际情况，将其归入人事档案，难以保证档案的客观和真实，利用这些人事档案时，其能起到的凭证和依据作用大大降低，甚至档案本身的真实性和全面性都难以得到保证。如何完善公务员年度考核材料的入档工作，结合日常工作实际，笔者从干部人事档案管理的专业视角谈几点看法：

首先，要提高公务员对年度考核的认识，在思想上高度重视。年度考核表作为个人资料存入人事档案，将伴随着一个人的职业生涯，甚至相伴终身，来不得半点虚假和含糊。调阅干部档案是组织部门考察干部的必经环节，从年度考核表上可以看出一个干部履职尽责的基本情况和工作态度。如果对存入自己个人档案的年度考核登记都不去严肃对待、认真完成，那公务员本人对日常工作也会是敷衍了事、消极应付。因此，要通过宣传引导，提高公务员对考核重要性的认识，只有脚踏实地做好工作，平时积极准备，年末认真应对，才能交上一份满意的答卷。

其次，要强化对年度考核工作的组织领导，在制度上予以规范。领导的重视程度直接影响到具体工作的开展，年度考核也不例外。年度考核虽然属于常规性工作，但涉及到每一名参加考核人员的切身利益，必须做到公开、公平、公正。各单位应根据相关规定，设立专门的考核委员会或考核小组，制定具体的考核程序，明确优秀比例，对个人工作总结和民主测评提出要求。个人撰写的年度考核总结要在特定场合宣读；年度考核的群众测评结果要在一定范围内公示；主管领导要结合平时的工作情况，在公务员的考核表上给出明确的考核评语和考核等次建议；考核委员会或考核小组要在审阅个人总结、听取主管领导意见的基础上，结合群众测评情况进行综合评定，确定最终考核等级，并将上述情况写入考核表相应栏目。根据“定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人”的法律规定，应由考核委员会或考核小组将考核结果书面通知本人，并请公务员在年度考核表“本人意见”栏签署个人意见，最后再去组织人事部门进行考核备案。对考核中形成的材料，要作为文书档案进行立卷，以便核查。

再次，要发挥年度考核工作的杠杆作用，在管理上深挖潜能。考核是管理的重要手段，在激励先进、鞭策后进上有着无可替代的独特效果。在公务员平时考核中，要以“考有所据”为支点，增强考核标准的针对性，坚持定性与定量相结合，针对公务员的工作特点，提高文明服务和群众满意度在日常考核中的比重。在年度考核中，要以“考有所用”为目标，建立效用激励机制、结果反馈机制和考核任用机制，加大激励和惩戒力度，真正发挥考核工作奖优罚劣的导向作用。如此一来，考核材料归入人事档案，能够为组织考察公务员提供一个真实可靠的依据。公务员意识到年度考核结果归档的重要性，自然会在平时的工作中严以律己，积极履行岗位职责，以使自己的人事档案留下真实、完善的一页。

参考文献

［1］张柏林主编.中华人民共和国公务员法教程［M］.北京：中国人事出版社党建读物出版社，2005：133-151.

［2］徐银华等.公务员法新论［M］.北京：北京大学出版社，2005：169-172.