浅谈金沟河中小河流治理问题及对策

熊文娟

【摘要】金沟河流域位于新疆塔城地区沙湾县境内，地处天山北坡经济开发区的核心地带，是全疆开发较早的灌区之一，是自治区重要的粮棉基地，具有重要的战略地位，内辖有沙湾县的部分乡镇和兵团农八师部分团场，灌溉面积65余万亩。金沟河是冰川融雪补给为主降雨补给为辅的河流，流域内多年平均径流量3.536亿m3，全程194km，流域总面积2626km2。

【关键词】中小河流；工程施工；河道治理

金沟河中小河流治理沙湾城镇段防洪堤工程位于沙湾县，主要包括1#大渡槽下游2Km段（40+500～42+600）及北环城路金融大桥以北2Km～沙河子渠首（61+923～66+531）段修建堤防工程。通过本工程的实施，确保1#大渡槽下游2Km段0.7万亩耕地、金沟河总干渠，仓房沟干渠的安全及0.11万人口的生命财产安全；北环城路金融大桥以北2Km～沙河子渠首下游9.8万亩耕地及3.2万人口和98km的防渗干支渠道的安全。

1、工程实施中存在的主要困难、问题及建议

1.1 项目实施较晚，治理难度较大

中小河流治理起步较晚，现行工程隐患较多。金沟河河道全长194km，河道治理不足12km，仅为6.2%，特别是渠首上游产沙带，缺乏护岸工程，受水流冲刷，河岸坍塌，泥沙下泄，阻碍了渠首枢纽的正常运行，受泥沙磨损影响，灌区渠道经常停水检修，严重影响了灌区的正常供水。望上级有关部门继续加大对金沟河河道治理项目的支持力度，加快金沟河河道治理工程进程，减少泥沙危害，尽快实现灌区防洪工程的整体效益。

1.2 新疆特殊地理气候条件，河道治理实施难度较大

河道治理项目制约因素较多，只能在非汛期实施，施工时间受限。施工期多为季节性用工高峰期，各项基础设施工程陆续开工以及农业生产处于播种或采收期，建材、人工费均有较大程度的上涨，施工组织、管理难度加大，增加了建设管理难度。

1.3 缺乏配套管理设施，制约了工程整体效益的发挥

根据《全国中小河流治理管理办法》有关精神，国家拨付的资金只能用于堤防主体工程建设，不能用于配套管理设施建设。在工程建设过程中，批复建设内容中没有配套管理设施，给今后的管理带来一定的困难，极大地制约了工程整体效益的发挥。随着灌区经济的不断发展及河道治理工程实施的不断深入，对河道治理工程的管理要求不断提高，望上级有关部门能够批准资金用于堤防工程配套管理设施的建设，以利于堤防工程效益更好地发挥。

1.4 维修养护经费不到位

随着工程建设进程的不断深入，工程设施不断增加，但工程运行管理却没有配套相应的人员、设施及经费，不能满足工程的长效运行及效益的充分发挥，为更好地发挥工程效益，提高堤防工程管理水平，建议下拨河道治理工程新增的维修养护经费和运行管理人员经费。

1.5 移民、征地问题解决困难

移民征地问题是多数河道治理工程建设中面临的问题，在工程建设中不可避免地会遇到移民、征地、植被采伐等现象的发生，要搞好河道治理工程，必须解决好上述问题，但问题的解决涉及到灌区人民的切身利益，利益的解决必须给予一定的经济补偿。但是，根据财政部、水利部关于印发《全国重点地区中小河流治理项目管理暂行办法》的通知文件第21条规定，专项资金要专款专用，主要用于堤防工程建设，不得用于移民征地。在金沟河流域管理处水费收入日趋下降、单位运行管理费逐年增加的情况下，要解决工程建设中的移民、征地等问题实在是力不从心。望上级部门在移民征地等方面给予资金支持，为河道治理工程的順利进行提供保障。

2、实施效果

2.1 防洪效益。金沟河流域内原有防洪工程标准低，每遇大水，河堤漫溢，河道底洼地区积水成灾，部分交通中断，严重阻碍经济发展。沙湾县城镇段防洪工程实施后，河道防洪工程体系基本建成，彻底改变了往年由于害怕下泄洪水翻岸而冲毁金沟河引水总干渠等工程设施导致的灌区引水工作经常出现停滞或瘫痪的现象，消除了河道行洪能力不足对流域防洪调度的恶劣影响，使大渡槽下游的防洪标准由5年一遇提高到20年一遇，大大减轻了上游的洪涝灾害，提高了河道的防洪安全；保护了两岸人民的生命财产及两岸农田免受洪水影响。

2.2 生态环境效益。沙湾县城镇段防洪工程实施后，对流域的防洪减灾起到了积极的作用，明显抑制了流域内的水土流失。同时，大洪水能归槽畅通，向下游输水，对于保护金沟河下游绿色长廊，防止沙漠南移、保护绿洲农业、改善局部小气候，涵养水源、改善生态环境等方面都具有重大作用。

3、中小河流治理保障措施

3.1 注重项目建设管理。抓好项目法人组建、招投标、项目管理、项目验收等各个环节工作，规范项目建设管理，提高管理水平，保证工程质量，加快建设进度，及时竣工验收。同时，加快制定中小河流治理项目建后管护制度，明确建后管护责任、管护主体、管护经费等。要建立河道综合治理保护利用长效机制，有效遏制新的水土流失，大力推行农村生活垃圾收集处置项目建设。

3.2 强化监督检查。中小河流治理建设项目要在开工前、竣工后公示，县水利局应组织力量全过程跟踪监督、检查和指导项目实施，发现问题及时督促整改，推进治理建设项目有力有序有效实施。根据财政部、水利部出台的《中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行办法》在项目全过程贯穿绩效管理，作为加强管理的重要抓手，实行绩效评价结果的报告和公开制度，既为决策服务，又增强政策的社会公信力。