浅析奇台县水利发展态势分析以及水管体制改革

王红梅

【摘要】本文首先分析奇台县水政水资源管理，然后探究水管体制改革相关措施，进而提出以下内容。

【关键词】水政资源；管理；体制；改革

引言

奇台县小型农田重点县2012年度高效节水示范工程，工程总投资1607.22万元，其中中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金800万元；自治区、昌吉州财政补助高效节水资金400万元；奇台县高效节水工程补助资金200万元；农民群众自筹资金207.22万元。

1、水利发展态势分析

我县始终抓住项目依托这个关键，按照“立足当前，兼顾长远，全面安排，突出重点”的原则，主动出击，抢抓机遇，积极争取水利项目，形成“建设一批、储备一批、谋划一批”的可持续发展格局。目前碧流河水库项目建议书通过自治区发改委批复，可研和支持性文件已报区发改委审查，三通一平工程招标方案通过水利厅审查并经州发改委同意进行招标，初步设计和技设报告即将编制完成。黑沟水库技设工作已完成，即将进行评审；白杨河渠首水闸除险加固已通过州水利局技术审查报自治区水利厅待审；中葛根渠首水闸初步设计已报州水利局待审；开垦河渠首水闸初步设计已通过自治区水利厅技术审查；中葛根河、碧流河、开垦河、吉布库河四条河河道治理项目初设（代可研）均通过州水利局技术审查报水利厅待审，农业综合开发项目奇台县碧流河中型灌区可行性研究报告已通过区级审查，目前开始编制初步设计方案。白杨河、达板河、吉布库河三座水库项目建议书正在加紧编制中，完成了一批高效节水小塘坝工程设计并投入实施，喇嘛湖梁工业园、城西工业园供水工程可研通过州水利局行政审查。这些水利项目的积极争取和实施，为推进全县水利建设事业再上新台阶夯实了坚实基础。

我县始终把重点水利工程建设摆在各项工作之首，多措并举提速小农水重点县、水库枢纽、除险加固、防洪、高效节水、农村饮水安全、牧区水利、信息化建设等20个重点水利工程项目建设，努力实现水利项目早竣工、效益早发挥。一是落实任务明责任。成立了个27个重点水利工程项目部，将重点水利工程项目建设逐一落实，并与项目部签订目标责任书，明确目标任务、目标责任和考核办法，对每个施工标段定施工人员、定岗位职责、定完工时间、定质量标准、定投资规模的“五定”责任制，对所承担施工标段的进度、质量、安全负总责。二是倒排工期提进度。各工程项目按照工程项目设计工期逐一制定要求，充分考虑施工过程中的不利因素，精心编制施工组织设计方案，科学安排，倒排工期，指导施工单位及时调整施工计划，督促施工单位抢睛天，战雨天，上足机械和劳力，全面提速重点水利工程项目建设。三是规范建设强监督。针对今年水利建设涉及面之广、项目之多，投资规模之大的情况，我县在水利部门成立了水利工程建设管理处，主要承担奇台县内由政府投资和使用国有资金的建设任务的中小型公益性水利工程建设项目的建设任务。对在建重点水利工程严格执行“四制”管理。严格方案设计变更审查、审批制度，无随意更改设计方案现象发生。在项目发包中，坚持公开、公平，严格执行招投标制度。资金使用严格坚持专户储存、专款专用的财务管理制度，实行收支两条线和报账制，分阶段结算，按进度付款。县项目推进办和县督查室加强对工程进度、质量监督的检查，定期通报工程建设情况。水利部门致力打造水利廉洁工程、安全工程，安排专人对重点水利工程项目进行专项监督检查，实行一个标准、一把尺子量到底，项目建设业主管理人员现设计、施工、监理单位配合不够，履职尽责不力的，取消年度评先定优、扣发绩效奖励工资，确保工程顺利完成。

2、创新思路，不断深化水管体制改革

2.1 供水道路的管理工作更加的扎实以及效果显著

首先是提高領导以及管理，保证供水到户的工作能够得到顺利的进行，水管单位制定出了各种性质有效的管理措施，进而和各个站签订了各项任务目标的责任状，每个站每一个人员签订了责任书，对其“544321”制度进行不断的完善。切实做到水量、水价和收费金额上墙公布到户，启动水管信息查询系统，实行水费收费三公开服务，增强了配水、用水、收费的透明度，全面接受社会和用水户的监督，使广大用水户用上放心水，交上明白费。其次是协会规范运行，在全县七个河灌区乡镇中的水管单位之中，进行分级的负责，通过采用专业的管理以及用水协会管理相互结合的管理制度，对于农民用水协会在进行灌溉的过程中具有着十分重要的作用，对本地区的灌溉制度管理进行负责，工程管理制度的制定及本灌区工程管理地段的防洪划分及岁修、清淤等，复杂对本地区的灌水轮期计划以及配水计划和用水方案进行制定，同时也监督配水计划以及用水方案的执行情况，定期向用水用户召开代表大会，对用水量进行公布，并且对水费张当和协会的收入情况进行公布。

2.2 不断完善基层水利服务体系建设和水利信息化管理

《奇台县基层水利服务体系建设工作方案》已由县政府批准执行。水管站先后制定完善了《水管单位和职工考核奖励办法》、《水利工程管理办法》、《灌溉管理制度》、《财务审核与管理办法》、《水库安全运行规范汇编》等，不断加强水管单位纠风责任制的落实工作，并签订责任状，落实为民服务“544321”供水机制。各基层水管单位在办公场所公开‘水价、水量、收费标准，设立举报箱和公示举报电话，诚恳接受群众和社会的监督和检查，服务水平和质量明显提高。在信息化管理中建立了办公局域网、山洪预警地质灾害预防网络系统、灌溉管理信息化数字系统、大屏幕显示系统以及水利服务信息共享系统。为全面实施供水管理信息化建设及服务工作，2013年—2014年在原有水文自动测报的基础上，新开通水文信息手机版服务模式，使基层管理人员在任何地方都能够了解和掌握本灌区水文信息，从而改变了落后的管理方式，提升了我县灌溉管理水平，使管理机制发生了质的转变。我县小型水库“一库一杆”已经完成了新户河水库和根葛尔水库建设。

2.3 做好公益性经费落实管理

今年我县安排公益性人员经费两项经费880万元。为落实好中央公益性维修养护补助资金的管理和使用，确保工程质量，县水管总站成立了公益性水利工程维修养护工程项目部，负责工程维修工作的整体管理工作，严格按照设计规定的规模、内容、标准和要求组织工程维修，实行目标管理，确保工程质量，并与施工单位签订质量责任书。

2014年度奇台县中央补助公益性水利工程维修养护项目主要建设内容有：宽沟水库涵洞进口砌石护坡维修150 m3、坝后护坡养护土方320 m3、坝后护坡排水渠维修100 m、金属护栏维修及防腐处理650 m3；碧流河渠首闸后廊道混凝土维修150 m3和砂砾石清除150 m3。

总结

在对上述内容进行分析可以知道，奇台县积极探索新形势下提高水资源管理的措施，并且在水资源管理的过程中已经是取得了长远的发展。水资源的费用征收额度每年都在增加，取水许可以及计划用水管理得到了规范，更好的实现了水资源信息化的管理，同时能够更好的对生态环境进行改善。

参考文献：

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