全国政府网站普查：有效解决“四不”问题

2015年12月15日，国务院办公厅公布《关于第一次全国政府网站普查情况的通报》（以下简称《通报》），公布全国政府网站普查结果。结果显示，全国政府网站总体合格率为90.8%，政府网站“不及时、不准确、不回应、不实用”的“四不”问题明显减少，群众反映强烈的政府网站“僵尸” “睡眠”问题得到有效解决，全国政府网站建设管理水平不断提升。本刊记者访问了全国政府网站普查有关负责人，详尽了解到本次政府网站的普查情况。

◎ 记  者：请问此次政府网站普查总体情况如何？

有关负责人：2015年3月份以来，按照《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》（以下简称《通知》）要求，我们组织开展了第一次全国政府网站普查，目前，普查工作已经基本结束。总体看，此次普查摸清了全国政府网站底数，提高了政府网站管理服务水平。比如广东、四川和税务总局等建立了技术检测、群众监督、绩效考核等“多管齐下”的监管模式;发展改革委、农业部、气象局等部门印发文件明确责任，完善流程，优化服务，提升了网站效能。在普查工作推动下，各级政府网站服务水平得到提升，政府网站有关内容媒体转载量明显上升。据统计，国务院各部门政府网站有关内容媒体转载量较2014年上升15%，省级政府门户网站上升13%，计划单列市和省会城市政府门户网站上升17.5%，各级政府网站社会公信力稳步提升。

◎ 记  者：通过此次普查，目前全国政府网站“四不”问题整改情况如何？

有关负责人：通过政府网站普查，群众反映强烈的“四不”等问题得到有效解决，基本消除“僵尸” “睡眠”现象。全国政府网站信息不予更新、内容严重错误、咨询信件长期不回复、服务不实用等问题明显减少。整体来看，政府网站有以下几方面改进：信息更新更加及时。政府网站空白栏目数由普查前的平均每网站20个降至2.3个，降低88.5%;更新不及时栏目数由平均每网站15个降至5.5个，减少63.3%。内容准确性普遍提高。政府网站首页不可用率由普查前的12.8%降至3.6%，降低71.9%;链接不可用数由平均每网站196个降至23.4个，降低88.1%。普查前被频频曝光的严重错别字问题大幅减少;办事表格、材料清单、联系电话、收费标准等内容不准确问题由平均每网站17个降至2.3个，减少86.5%。互动回应情况明显改善。网上信箱等咨询渠道开通率由普查前的57%上升至85.3%，公开的回复信件数由平均每网站27件增加到110件，咨询类留言长期不回复的比例降至0.7%，一年内开展调查征集活动的次数由平均每网站不足1次增加到4次。办事功能不断完善。各地区、各部门积极开展网上办事事项梳理，着力提高服务信息实用性。因内容不齐全、指南不实用造成的“办事难” “办证难”问题有所减少。95%以上的政府门户网站规范了办事指南的基本要素，一些地方部门还依托政府网站探索推进“互联网+政务服务”，以“数据多跑路，群众少跑腿”为目标，优化服务流程，推动线上线下资源无缝连接，不断提高群众满意度。

◎ 记  者：你们在此次普查过程中共发现多少个问题网站，对于问题网站是如何处理的？

有关负责人：2015年10至11月份，我们采取随机、等比例的策略组织开展了一次深度抽查，总的看，全国政府网站的抽查合格率为90.8%，但仍发现不合格网站421个，其中地方政府网站418个，部门垂直管理机构网站3个。83%的问题网站集中在县级以下，少数基层网站问题严重。为此，抽查的各地区、各部门网站合格率和不合格网站名单随《通报》予以公开发布，并要求相关地区和部门要采取有力措施进行整改。

此前，4至9月份，我们按《通知》要求定期开展了多轮随机抽查，系统扫描网站30余万站次，人工监测网站13000多个，既发现了一些漏报网站，也发现了一批问题网站。我们已印发正式通报5期，指出问题网站1650个，并对存在问题较多、工作落实不到位的有关地区和部门进行电话督促和约谈。同时，在中国政府网开设“我为政府网站找错”曝光台，持续接收网民投诉和举报。对普查范围内的政府网站，经核查相关问题属实的一律予以曝光。目前，通报曝光的相关网站问题已全部整改。

同时，各地区、各部门也按照《通知》要求开展抽查核查工作甚至采取逐个检查、交叉审查和现场督办等方式，对本地区、本系统政府网站进行抽查，对政府网站进行检查核查，并立即整改发现的有关问题。

◎ 记  者：此次普查共关停了多少网站？在关停过程中，是否有网站在集约化发展方面做出探索？

有关负责人：普查工作开始以来，各地区、各部门对照普查要求，关停上移无力运维的政府网站，对同质同类、功能单一的政府网站进行归并整合，集约化程度有所提升。全国共关停政府网站16049个，占网站总数的19.1%。

在关停网站的过程中，一些地区和部门也对政府网站集约化作出了探索。如，安徽省推行市级以上集约化建设模式，省直部门整合了所属单位网站，形成 “1个政府门户+N个业务网”的新布局;16个市根据各自特点编制了集约化建设方案，县级部门、乡镇（街道办事处）网站于年底前上移至市级平台。贵州省搭建“中国·贵州政府门户网站云平台”，将政务信息公开，网上办事大厅以及旅游、交通、电子商务等数据在部门之间整合共享，并提出2017年完成省直部门、市（州）政府和县级政府门户网站的整体迁移，实现全省“一张网”的建设目标。海关总署构建了“海关大网站”系统，实现了46个直属海关、600多个隶属海关机构网站统一建设、统一管理。

◎ 记  者：此次普查还有没有发现其他问题？具体有哪些？

有关负责人：在全国政府网站建设管理水平大幅提升的同时，我们发现一些政府网站仍存在需要进一步解决的问题。主要是：

部分基层网站仍不合格，少数网站问题严重。此次抽查发现了421个不合格网站，少数基层网站问题严重。青海省格尔木市国土资源局、新疆维吾尔自治区莎车县人民政府网站空白栏目数超过20个;新疆生产建设兵团石河子市供销合作社网首页多个栏目“开天窗”;山西省泽州县林业局、辽宁省建昌县教育局网站个别栏目7年未更新;云南省维西傈僳族自治县政府网站个别栏目5年未更新。国务院部门垂直管理机构网站中，国家统计局莆田调查队、红河哈尼族彝族自治州邮政管理局、阿里地区邮政管理局网站不合格。

个别地方检查走过场、整改不彻底。湖北省浠水县巴河镇政府网站“新闻动态”栏目近60条新闻属“旧稿新发”，部分发布时间为2015年6月的新闻实际上是6年前的信息;河南省许昌市魏都区西关办事处、海南省儋州市统计局网站因存在严重问题申请关停，其计划整改完成时间超过10年;黑龙江省林口县物价局、宁夏回族自治区固原市、西藏自治区山南地区工业和信息化局等网站自查评分超过90分，而市级抽查发现问题较多，为不合格网站。

一些网站便捷性、实用性亟待提升。部分政府网站没有提供规范清晰的服务流程，缺少可供下载的必要表格和文件，尚未提供实用有效的申报、查询等办事服务;14.7%的网站互动功能缺失，缺少政府与公众有效的交流途径;还有一些政府网站结构混乱、页面繁多、不便使用，给公众查找政府信息、网上办事带来较大困难。

◎ 记  者：为防止“僵尸”“睡眠”现象死灰复燃，将建立怎样的保障机制？

有关负责人：解决这个问题，一方面是强化属地管理职责。各地区、各部门应加强对政府网站的管理和监督，明确并理顺政府网站管理主体责任。各地区、各部门办公厅（室）应加强对本地区、本部门政府网站的监督考核，确保不出现“抓时紧张应付，抓完撂挑子卸担子”现象。另一方面是建立常态化监测和评估机制。我们将推动各地区、各部门建立和完善政府网站常态化管理机制，开展常态化监测，定期发布监测结果;加强绩效考核，通过第三方绩效评估的方式，扎实推动各级政府网站持续健康发展。