地勘单位财务集中核算探讨

史小军

【摘 要】随着地勘单位企业化改革的不断深入，地勘单位逐步成为市场的主体，产业的多元化和发展规模不断扩大，呈现出点多面广线长的特点，传统分散的财务核算模式越来越不适应地勘单位生产经营和财务管理的需要。本文从地勘单位财务集中核算的必要性入手，对地勘单位财务集中核算模式进行探讨，并提出地勘單位实施财务集中核算的保障措施。

【关键词】地勘单位；财务集中；风险监督体系；全面预算管理；信息平台；结算中心

一、地勘单位财务集中核算的必要性

1.分散的财务核算不适应地勘单位经营特点

事业管理体制下的地勘单位，主要完成国家下达的地质工作任务，其他的业务都是为地质勘查主业服务的辅助产业，由单位财务部门负责所有会计核算业务。随着地勘单位企业化改革的逐步推进，地勘事业经费逐年减少，地勘单位开始紧抓市场，搞活经济，积极进行企业化经营的探索，围绕地质勘查主业不断拓展新的产业，辅助产业开始直接面对市场，形成了多个隶属于地勘单位的经营单位，每个经营单位都成为了一个独立的核算主体，独自面对市场并且都有各自的核算机构，单位的财务部门仅仅是对各经营单位的财务数据进行汇总。随着产业的不断发展，这种分散的财务核算模式已经显露出很多弊端，一方面由于各经营单位业务的局限性，财务人员的业务水平、职业道德等良莠不齐，财务核算没有统一标准，不利于地勘单位从整体上加强财务管理和监督；另一方面，分散的财务管理缺乏统一协调性，下属经营单位盲目追求自身经济利益，财务人员仅仅按照本单位领导意图办事，不能很好的履行核算和监督的职能，内部控制不能有效发挥作用。此外，现代企业的竞争是综合实力的竞争，分散的财务核算削弱了地勘单位的整体优势，经营单位各自为战，资金分散在各经营单位，使地勘单位有限的经济资源不能得到充分利用，最终必然影响到地勘单位的可持续发展。

2.财务集中核算是地勘单位发展的需要

财务集中核算就是在不干涉下属单位正常经营权的前提下，以会计核算制度的统一化、规范化为原则，由地勘单位集中行使财务管理权，对财务资产、会计核算及税费征纳等进行统一管理，但不打破原分散核算的具体核算方法，即保持集中下的独立性。随着地勘单位产业的扩张，从事的业务或者跨行业，或者跨区域，各经营单位经营实力、市场竞争力发展不平衡，资金来源渠道呈多元化，分散的核算模式使地勘单位存在着资金管理失控、内部监督手段缺乏，最终导致资金利用率低等问题。从地勘单位的层面来看，分散的财务核算缺乏全局观念，造成了地勘单位与下属经营单位的信息不对称。实行财务集中核算与管理，加强了地勘单位财务人员的沟通与协作，提高了单位整体财务工作水平，同时压缩了单位核算的层级，提高了会计核算的质量，进一步加强了地勘单位的内部控制和财务监督，从根本上保证了会计核算资料的真实与完整，可以有效地防范经营风险和财务风险。

二、地勘单位财务集中核算模式实现的途径

1.实行财务集中核算，建立统一会计核算系统

实行财务集中核算模式，从形式来说，一方面是财务人员的集中。另一方面是会计核算业务的集中。地勘单位将财务核算与管理职能集中于核算中心，建立统一的会计核算系统，全面负责地勘单位的会计账务处理工作，地勘单位下属各经营单位的生产经营与会计核算彻底分离，由地勘单位统一管理，可以实现财务人员的独立，有利于财务人员坚持原则，秉公办事，地勘单位根据经营单位业务的不同，为经营单位设置专门的会计人员，建立独立的账务系统，实现会计核算系统和财务系统的有机统一。

2.成立内部结算中心，实现资金集中管理

财务集中核算模式下，地勘单位实行统一管理、分级核算的核算体系，各经营单位清理在外部商业银行的账户，资金由地勘单位设立的资金结算中心（或内部银行）统一管理，各二级经营单位在结算中心开设账户，模拟商业银行进行运作，实行谁的款进谁的账户，由谁支配，存款计息，流动资金不足的可以按商业银行贷款利率申请内部贷款。目前，地勘单位的自身资源还很有限，经营能力不足，资金集中管理可以有效减少货币资金在二级单位沉淀，对部分闲置资金可以在单位内部统筹规划，使资金使用、调度和配置达到最佳状况，也能够全方位、全过程掌握和监督每笔资金的流向，提高单位资金的使用效率，地勘单位可以利用有限的资金集中力量办大事，投资和运作大项目。

3.建立信息平台，运用信息技术加强集中核算

随着计算机信息技术的发展，采取信息化管理各项业务已是大势所趋，财务管理工作当然更不例外，信息技术提供了便捷的信息沟通与共享，为地勘单位的财务集中核算与管理创造了条件。实行会计电算化，建立财务专用网络信息平台，将下属经营单位的财务信息及时反馈到核算中心，可以节省时间，提高效率，最大程度的保证会计信息的准确和安全。地勘单位财务集中核算以后成立结算中心，传统的资金结算方式保证了资金的安全性，但资金的使用效率难以提高，网上银行可以提供安全的、高效的、便捷的、个性化的金融服务，使得地勘单位资金结算中心通过网络化、信息化来实现资金的集中管理成为现实，“银企互联”有机联接了地勘单位财务系统和银行业务处理系统，整合了双方的系统资源，解决了长期困扰地勘单位的银企财务信息沟通不及时问题，使得地勘单位的资金集中管理和控制更加有效。

4.建立全面预算管理制度，实现全过程管控

全面预算管理，是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。地勘单位应在最高决策层成立预算管理机构，负责根据发展战略和经营目标编制、审定和组织实施全面预算，将各项经营指标和目标任务分解到下属经营单位。在预算执行过程中，预算管理机构根据实际情况随时进行调整，纠正偏差，以保证预算如期完成。全面预算管理强调目标管理、强化责任，以绩效管理为依据，实行事前、事中、事后相结合的全程监控，贯穿于地勘单位经营管理活动的各个环节，是提高地勘单位管理水平、强化内部控制、加强内部信息沟通、促进资源配置、提高资源利用的有效手段。

5.健全财务风险监督体系，增强抵抗风险能力

健全系统的财务风险监管体系，以地勘单位为主体进行财务风险评估、监督，并在下属经济单位建立相应监督体系，有效地防范财务风险，确保单位资产的安全性、收益性和流动性。财务集中核算通过统一授权审批流程，提升财务管理规范化水平，建立全面风险管理考评指标体系，组织开展风险识别和评估，明确风险管理目标，落实风险管理责任。搭建财务风险预警平台，持续完善风险管理与内部评价体系，实现对经营管理风险的实时监控。以财务日常检查为重点，完善内部控制制度，加强审计工作，对重点领域、薄弱环节和特殊开支项目进行专项审计监督，加强环节控制，强化业绩考核，建立健全自我约束机制。

三、地勘单位实施财务集中核算的保障

1.将财务集中核算纳入企业法人治理框架

由于生产经营及闯市场的需要，地勘单位下属的经营单位大都是根据《公司法》成立的独立法人，我国《会计法》明确规定，单位负责人要按照“权责对等”的管理原则，对本单位的会计工作和会计人员全权负责并承担相应的全面责任，显然，由地勘单位统管下属经营单位会计人员及会计核算，不符合《会计法》的要求，实行财务集中核算制度缺乏有力的法律依据。因此，应将财务集中核算制纳入公司章程，使财务集中核算做到有章可循。有些地勘单位将下属经营单位注册为分公司，使其成为本单位下属的非法人主体，从某些方面说是加强了管理，但是，独立法人企业是以全部财产对自己的债务承担责任，而非独立法人必须由其出资人承担责任，即地勘单位要以其全部财产承担下属单位的经营及债务风险，同时也使地勘单位的长远发展受到限制。

2.明确地勘单位与下属经营单位的权利与义务

不可否认的是，地勘单位实行财务集中核算与管理，对地勘单位以財务转型促管理转型、支撑经营转型，发挥了积极的作用。地勘单位下属经营单位作为独立的经营主体，必须享有独立承担民事责任的权利和义务。实施财务集中核算以后，经营单位独立民事主体的地位不能变，在地勘单位的预算额度内对自身资源享有支配权，并对经济业务的真实性、合规性、合法性负责。地勘单位的管理思路不变，对下属经营单位继续履行资源配置、过程指导及监督、评价与考核的职责。地勘单位一方面要发挥集权的优势，提高资源整体使用效率，完成预定财务目标；另一方面，下属经营单位对自有资产享有独立支配权，确保其市场反应速度，保障其经营目标的实现，促进经济效益和质量的提升。

3.加强财务人员队伍建设，发挥服务与监督的作用

就目前来说，地勘单位的财务人员存在业务素质不强、知识结构单一、对现代企业财务管理知识欠缺等缺点，集中核算以后财务业务一体化优势未得到充分发挥。所以，要不断加强财务人员队伍建设，全面提升财务人员的综合素质，培养适应信息化、集中化会计需求的复合型人才，塑造学习型财务组织，建立多层次财务人才体系，建立财务决策支撑模式，提高财务集中管理运作能力。财务集中核算以后，负责经营单位核算业务的会计人员还要充分发挥服务与监督的作用，经常深入经营单位，随时掌握经营动态，将财务核算情况与生产经营相结合，既要敢于坚持原则，实事求是地反映单位的财务状况，又能提出有利于经营者的建议，帮助经营单位解决实际问题。

4.以财务集中核算为基础，实现财务经营一体化

地勘单位实行财务集中核算后，应在遵守国家相关会计法律法规的前提下，实行统一的内部会计核算制度，为建立统一的会计核算系统打好基础。其次，以建设高效率的现代企业为目标，通过信息系统和网络建设高效的资金管控和会计核算体系，并将财务管理信息化系统与地勘单位信息化建设有机融合，实现信息共享、即时传输，满足生产经营、分析、决策的需要。此外，地勘单位还应充分发挥核算中心在经营和决策中的重要作用，从整体的视角评价财务数据，加强财务指标和财务风险预警系统的管理评价，保证财务核算和管理工作的合法性、合规性。

参考文献：

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