水利基建项目财务风险控制探析

谢卫红

摘 要：水利工程建设是我国推进经济发展的重要建设项目。随着我国现代化建设步伐的加快，水利工程建设无论从规模上还是在资金的投入上都在不断增大，这就要求我们必须健全水利基建项目的财务管理体制，防范建设项目中财务风险，加大对财务的有效管理，才能使得水利基建项目顺利进行，为国家建设和发展贡献力量。

关键词：水利基建项目；财务管理；风险控制

随着我国现代化建设的不断加快，水利工程建设也作为重点项目得到国家的支持。在2011年的中央文件中，就强调了水利建设的战略地位、资金保障、构建防洪抗旱体系、粮食安全等多方面部署相关工作。为此，相关部门一定要做好水利基建项目的财务管理工作，加强对水利建设项目财务风险的控制，在水利基建项目的优势发扬的同时，将存在的问题及时改革，促进我国水利建设的不断发展。

一、水利基建项目财务风险的含义

基本建设是固定资产再生产，即建造或购置固定资产。任何一项基本建设项目都存在着一定的财务风险，水利基本建设项目也不例外。水利基本建设财务风险是水利建设资金在运动过程中，由于某种原因而给水利建设项目资金带来的可能损失，主要表现在提高工程建设成本和国有资产流失。财务风险是一个非常重要的财务概念。风险价值是理财的一项重要原则。财务风险既包括负面效应的不确定性，又包括正面效应的不确定性。财务活动不仅要管理风险，还要获取机会。财务风险处处存在，时时存在，风险与危险共存，风险与机会同在，关键是我们如何防范和控制风险，能否把握和获取机会，使风险降到最低程度，在确保项目资金安全的前提下，尽可能达到双赢目标，最终实现水利基建投资的效益和效果。

二、水利基本建设项目财务风险的主要表现

1.筹资风险

筹资风险指的是由于资金供需市场、宏观经济环境的变化，企业筹集资金给财务成果带来的不确定性。筹资风险主要包括利率风险、融资风险、汇率风险、购买力风险等。随着投融资体制改革的深入，水利建设项目筹资形式呈现多元化，继续依靠各级政府财政拨款、水利规费投入、国债补助资金及银行贷款等多种方式筹集资金。贷款是水利基本建设资金的主要来源之一，贷款政策不仅受国内外经济、金融形势的影响，还涉及贷款利率波动、汇率变动、通货膨胀、贷款期限等因素影响，特别是利率和贷款期限给项目贷款带来较大风险，同时对项目建设和投资回报产生影响，导致筹资成本的变动，影响项目投资成本。

2.财务监管风险

部分建设单位在项目建设管理过程中，没有按规定健全内部控制制度，完善内部控制与监督机制，财务监管薄弱，有章不循或执行不严，违反国家有关财经纪律，工作中的疏忽大意，以及内部某些人为了达到不正当目的而采取的故意行为等，出现转移、挪用、挤占建设资金及铺张浪费、贪污受贿等违法违纪问题，严重危害了项目建设，造成国有资产损失。建设单位未能了解承包商财务状况，有时会出现承包商财务状况不好，不能如期履行合同，给业主造成损失，又无能力清偿债务和赔偿损失；承包商为追求利润的最大化，会采取一切手段，在招标投标、合同签订和工程价款结算等环节中，在不违反国家政策的条件下，故意设置若干风险，导致多结算工程款，提高建设成本。另外，当会计人员对经济事项核算判断发生错误时，亦可能导致多计、少计成本，错误列支等财务核算风险。

3.政策风险

水利基本建设项目具有投资大、建设周期长、影响因素复杂等特点，在执行已批复的概算投资过程中，国家政策法规也在逐渐完善。在建设资金的运行过程中，法定的权利及义务也会随之变化，一些概算单价也会发生变化。水利基本建设项目是国家重点基础设施项目，项目的开工报建程序和资金筹集过程直接受到国家宏观经济政策变化影响。

三、水利基建项目财务管理及风险防范措施

1.树立财务管理风险防范意识

要规避工程建设中的风险，首先就要树立安全防范意识，用意识来指导工作，做好做实各项财务管理措施，预防资金流失与浪费。因此财务部门工作人员要深人了解我国的各项风险防范政策与规范，树立一种财务风险防范意识，打好风险防范基础，然后综合考虑工程建设的实际情况以及各方面的影响因素，根据项目的特点建立专有的防范意识与安全意识，并研究提出相应的防范举措，在水利建设项目的整个过程中做足工作，规避风险[3]。

2.加强财务预侧工作，实施弹性财务控制

要将财务管理工作做好，就要深人到财务部门内部，制定严谨的财务政策。财务预测就是全面预测妨碍资金合理流动的各种情况，全方位规避项目风险。财务部门的工作人员要考虑到影响资金平衡的各个因素，预测项目建设过程中遇到的各项开销，严格规划各分部项目所需的建设资金。弹性财务控制就是在水利基建项目进行中随机应变，监控可能影响其顺利施工的各方因素，针对不同情况制定相应的改良措施，及时制止财务风险的发生，在财务政策方面为水利建设顺利进行保驾护航

3.加强财务监奋力度，实施全程监奋管理

当制定了严格的财务管理制度之后，并不意味着我们可以顺其自然地规避一切风险，我们还应建立相应的监管制度加以辅助，如此才能完善制度体系，保障制度严格执行。财务制度是管理资金的领路人，而监管制度是财务制度能有效发挥作用的指南针。因此必须加强财务监督管理，从基建项目的各项子工程入手，对每项资金流动都严格监督，避免一切风险发生，节约资金，合理规划。

4.全面落实保障措施，提升财务管理水平

水利基建项目因为有规模大、投资高、管理难、变动多的特点，在建设过程中必然会遇到许多难以解决的变动因素。这就要求财务部门不仅要制定严格的财务管理制度，还要制定相应的保障措施；不仅要注重对于高级领导的工作监督，更要注重对于员工技能的严格要求；不仅要清楚影响工程的内在因素，更要清楚妨碍工作的外部条件；不仅要加强对工程资金流人工作的监管，更要加强对资金使用方面的追踪；只有在方方面面都加强保障制度，才能全面提升财务管理效益，保证工程投入收益的高度对应。

水利基建项目的财务风险管理是一项非常重要的工作，水利部门一定要引起重视，并从从思想上转变观念，强化责任意识，积极应对财务风险，确保水利事业持久稳定地发展。

参考文献：

[1]张璐.大型工程项目财务风险传导机理研究[D].长沙理工大学，2013.

[2]齐文明.水利施工企业财务管理风险以及对策[J].现代商业，2013，36：160-161.

[3]许俊虎.水利工程財务风险与对策[J].财经界（学术版），2010，05：97.

（作者单位：宁夏回族自治区西干渠管理处）