中国社会保障制度变革挑战探讨

胡蕾　陈妍霖　王彩月　吴杰

摘 要：改革开放以来，中国社会保障制度也经历了深刻而全面的变革，逐渐从稚嫩走向成熟。经过努力，我国的社会保障事业取得了可喜的成绩，但是也同样面临着挑战和考验，本文就我国社会保制度的变革历程出发，就面临的挑战进行探讨。

关键词：中国；社会保障制度；变迁历程

每个制度变迁过程具有自己显著的特征，社会保障制度也不例外，同样受到时代大环境的影响，虽然我国的社会保障制度在现阶段还滞后于我国的经济发展，但是社会保障制度改革的全面性、深刻性是有目共睹的。

一、近几十年的社保制度变革成就

从五十年代初到七十年代末。中国颁布了《劳动保险条例》，规定企业对职工的生、老、病、死、残承担无限责任，并通过层层行政程序转为国家兜底。从八十年代初到九十年代初。由于国家经济形势发生巨大变化，所以在全国范围内开始推行养老、医疗等保险的“社会统筹”。从九十年代初中期开始到现在，中国的社会保障制度发生了较大的变化，实现了基本养老保障模式从现收现付向“社会统筹与个人账户相结合”的体制转变。劳动保障部也将社会保险体系建设的基本思路定位在“低水平、广覆盖、多层次、双方负担、统帐结合”。许多省、自治区建立了包括养老、失业、生育、医疗和大病在内的多层次社会保障体系。

在经历了上述一系列的改革之后，社保制度也取得了一些成就。首先，更新了国民的保障观念。从理所应当的依靠国家和单位来保障生老病死到让个人参与保障的转变，不仅减轻了政府的压力也实现了个人责任的有效回归，促进了国民权利与义务的紧密结合。其次，實现新旧两个制度的平稳过渡，从国家单位保障制转向国家社会保障制。最后，也是最重要的一点，我国的社保制度改革是紧密结合我国基本国情的，而且也取得了良好的实现效果，越来越多的城乡居民受惠新型社会保障制度。

二、存在的不足和失误

虽然我国的社会保障制度的转型已经取得了骄人的成绩，但是也存在很多问题，不如保障制度建设滞后于经济发展、转型尚未全面完成等。总的看来，失误和不足主要表现在以下几点：

1.观念存在着片面性

在改革的初期，社保改革就受到经济发展的牵制，没有按照其自身的发展规律进行改革。另一方面，在社保制度的发展过程中过分夸大个人责任向，过度的强调养老、医疗保险让居民对未来是生活充满焦虑。

2.改革中缺乏统筹性

这种现象主要表现在中央与地方的关系上，在推进政策的过程中缺乏统一性，主要领导部门控制乏力；由于各种改革方案都必须报上级批准，但要求改革时，又可以自主设计社会保障改革方案，这种统放不分的格局，既不利于地方改革的积极性有破坏了中央的权威性。各部门统筹协调，制度改革碎片化为制度的整合带来了严重的不良影响。

3.体系残缺，安全漏洞与交叉重叠现象并存

由于政府缺乏统筹意识和战略规划，现阶段的社会保障体系仍然处于一种残缺的状态，仍然还有许多人游离在“安全网”之外。还有一部分群体有着共同需求的社会但被不同的制度的渡盖，形成交叉重叠的现象。

4.责任划分不清，导致责任分担机制难以发挥有效作用

新型社会保障制度是建立在责任共同承担的机制基础上的，作为一个处于摸索阶段的国家社会保障机制，它还没有明确的权责划分，它主要体现在政府和市场、个人、企业、社会责任划分不清，以及中央政府与地方政府责任划分不清。因为政府责任与民间责任没有明确划分，所以难以准确确定政府负担，从而影响了民间效应的发挥。由此看来，明确责任划分已经成为社会保障制度建设所面临的必须解决的问题。

5.新型社会保障制度在实践中的有效性还有待提高

在新型社会保障制度的实践中还存在着很多亟待解决的问题，比如，基本医疗保险制度中设置个人账户，直接降低了这一制度的风险分散功能与整体效率；失业保险作为市场经济条件下的必要制度安排，还无法发挥出预防失业的功能。可见，尽管新型社会保障制度取得了值得肯定的实践效果，但有效性仍然有待提高。

三、社保城乡分割的原因

首先，要走出一条具有中国特色的社会保障道路，实现与中国特色社会主义的完美融合。在中国的社会保障改革进程中，借鉴与吸收了许多国家行之有效的经验，世界有许多成功的社会保障案例，比如德国的社会保险模式，新加坡的公积金模式、智利公共养老金私有化的个人账户模式等等。这些案例都为我国的社会保障改革提供了参考，但是，要清醒的认识到我国国情的特殊性，杜绝对国外模式照搬照。尽管在在创新的过程中也出现了过分强调国情而存在着扭曲制度的现象，只要方向是正确的，就一定能取得胜利。

其次，坚持循序渐进，逐步实现从原有社会保障制度到新型社会保障体系的全面转型。中国的社会保障改革要想从单向突破延伸到全面改革，从局部探索再到全面推广，要想在复杂的机制体制中寻求平衡点，保证政策体系的完整向，就要采取循序渐进的方式逐步推进改革，“摸着石头过河”在过程中总结经验。当然也不能否认改革的过程中，确实存在着缺陷和失误，但就整体效果而言，渐进改革因其震动较小、新制度建设能够吸取经验教训，及时避免错误扩大，这又确实是一条具有中国特色的社会保障改革之路。因此，中国社会保障制度建设与未来发展，仍然应当坚持渐进发展之路。

四、总结

改革开放的30年，是中国经济飞速发展的30年，它使中国甩掉了东亚病夫的称号，从贫穷走向了富强，并逐渐走上国际的大舞台，发挥着强大的国际影响力。同样的，中国的社会保障改革与制度建设也伴紧跟着改革的脚步，一起走过了不同寻常的30年，并留下了十分宝贵的经验，这也为继续深化改革提供了坚实的后盾，在不远的将来，我国的社会保障制度一定会覆盖全民。

参考文献：

[1]杨佚楠.和谐社会建设中城乡统筹社会保障问题研究[J].2015（5）.

[2]金涛.发展型社会政策下我国社会保障制度的可持续性研究[J].2015（8）.

[3]李萍.实行统一社保制度的重要意义[J].2014（6）.

（作者单位：昆明医科大学海源学院）