城市贫民窟形成的原因及其对策研究

胡玲　郑绍江

摘 要：在城市化进程中，多数国家在城市化过程中都会形成大规模的“贫民窟”。我国在城市化的过程中是如何解决贫民窟的问题，是坚持党的领导、科学发展观以及推进工业化和城市化同步发展等方面来解决。文章以昆明市为例，研究贫民窟产生的原因及它在什么条件下产生，并提出我国从根本上解决城市“贫民窟”问题的基本措施，为我国高效解决贫民窟问题提供一定的借鉴。

关键词：贫民窟；形成的原因；对策；昆明市

世界各国在城市化发展过程中，都会伴随着有贫民窟的问题，这是不可避免的。只要具备一定的聚集效应和经济规模，大城市总是会吸引越来越多的农村和周边中小城市的移民，或者由于城市的内部贫富分化，都会引发并且加深贫民窟问题。

贫民窟又称贫民区，顾名思义一般就是指穷人居住的地方，联合国人居规划署将其定义为“以低标准和贫穷为基本特征之高密度人口聚居区”。

昆明市作为云南省的省会城市，它是云南省最大的城市是政治、经济、文化、交通的中心并且是西南地区三大城市之一。昆明还有它得天独厚的气候，年平均气温都在3-29℃之间，冬无严寒、夏无酷暑、气候宜人，年温差为全国最小。这些条件优势每年吸引这很多的外来人口来昆明生活，但是由于它自身承载能力有限，且城市内部的贫富分化比较明显，这样一来更加的形成了城市的贫民化。贫民窟对城市的发展产生了很多复杂的影响，希望文章能够为缓解昆明市贫民窟问题提供一定的思路。

一、昆明市贫民窟的现状

最新统计调查结果表明，昆明4个城区内，贫民窟中人口数量高达184989人，其中总占地面积为35634.4亩，总建筑面积为19867474平米，总建筑容积率3.37，总建筑面积1196.91平米。昆明市主城区249平方公里范围内，有城中村336个，面积近20平方公里，建筑面积达3800多万平方米，仅常住人口就达76万余人。各个地区贫民窟的都有它的主要相同点的特点机特征。

昆明市贫民窟的主要特点：（1）面积大并量大，从城市核心区到城市边缘都有分布；（2）各地建筑物密度很大，容积率高，改造难度很大；（3）违法建筑严重并且违法用地；（4）贫民窟的建设不断的增加并且不断的扩大。

二、昆明市贫民窟产生的原因

昆明市的贫民窟产生的原因既有历史的原因，又有现实的原因。历史的原因是二元经济结构和城乡二元管理体制，现实原因主要是，昆明市工业化顺速发展起来，需要大量的劳动人口促使很多的农村人口涌入城市，这些都是导致昆明市形成贫民窟的主要原因。

三、昆明市贫民窟对策研究

通过前面对昆明市现状的分析和它的主要特点以及它形成的主要原因的分析了解了昆明市贫民窟的基本动态。昆明市贫民窟改造的对策主要有四种方式的模式：模式一：提升环境的水平，曾加城市的配套的设施；模式二：建设特色产业；模式三：让他们彻底的融入到这个城市当中；模式四：推动物业转型，以下我从五个方面来阐述一下我的观点和对策：

（一）让农村的剩余劳动力在本地就业，提高其收入的水平，控制劳动力向城市大规模的转移。在我国农村人口占总人口的57%大约7.45亿，如果農村人口都大规模的转向城市，这样会导致城市人口的爆满，而且会影响城市的正常持续，这样会导致城市安全问题，存在安全隐患。相关部门应该鼓励农村调整其经济结构；而且要更加的鼓励他们发展高价值的经济作物，不断拓展生产新的领域；同时也要鼓励他们大力发展个体、私营经济这些都能够减少农村剩余的劳动力，这样就能够让城市减少大量从农村涌入城市的农村人口，并且创造更多的社会价值。

（二）提高昆明市城市贫民窟贫民的收入水平，控制城市本身的贫困人口集中的局面。相关的部门制定相关的规章制度，比如说社会福利体系，提高昆明市的最低工资标准，建立失业的保险、医疗保险和社会养老保险等方面，让城市贫困人口较为公平的享受发展成果，通过一些政策的倾斜实现对昆明市贫民的基本生活的保障。

（三）更进一步的强化城市的管理。一方面，在城镇规划、公共服务、社区管理、住房建设上关注城市贫民和农民剩余劳动力。城市的相关部门应把他们视同常住人口对待，把其对医疗、就业和住房等设施的需求一起纳入城市建设规划，让他们逐步融入城市当中，这样不仅有利于城市各种服务业的发展，而且更加有利于城市社会的和谐。

（四）要努力的提高农村人和昆明市城市贫民的素质和他们的教育水平。相关的机关和部门要大力的宣传以及鼓励这部分人口努力的去学习，并且把一部分的经费用在教育投资上面，提高整体的素质，鼓励让子女多读书提高文化水平，从而为他们从事高收入水平的工作奠定基础。

（五）树立科学的发展观和长远的发展观，以居民整体的福利提高作为发展目标。为了更好地解决昆明市贫民窟问题，我们应该平衡经济发展和消除贫困之间的关系，做出科学性和前瞻性的规划，合理的预期将来发展的需要并预留未来的发展空间，能够为昆明市的居民提供和谐共存的居住和生存环境，才能够更好的实现城市的可持续发展。

四、结语

城市贫民窟的问题是很多城市所面临的问题，它是和谐社会和和谐城市需要解决的问题，其影响非常深远。我们在城市化的过程中要树立正确思想观念和认真的对待这一问题，不管我们是城市人口还是农村人口，都要努力的去学习，提高自己是素质，让自己的思想随着社会的前进而不断的进步，尽自己的力量而贡献于社会。

参考文献

[1] lwglxal999hh9.城市贫民窟的形成原因及对策研究[EB/OL].http：//wenku.baidu.com/view/68b1607201f69e31433294bf.html.

作者简介：胡玲（1991.07- ），女，湖南长沙人，硕士，西南林业大学艺术学院，研究方向：室内设计及理论；郑绍江（1979.02- ），男，云南曲靖人，博士，西南林业大学艺术学院，副教授，研究方向：建筑与景观。