吴兴区休闲农业发展调研报告

焦点

2015年10月29日至11月6日，按照农业部第29期处级干部任职班的安排，我随班赴浙江省湖州市吴兴区参加实践教学活动。期间，我作为产业融合组的成员参与了吴兴区休闲农业的调研，利用5天时间对区内15个调研点进行了走访。通过调研，对吴兴区休闲农业发展的经验特点、存在问题和有关建议进行了思考。现将有关情况报告如下。

一、吴兴区休闲农业发展的特点和经验

吴兴区位于浙江省北部杭嘉湖平原，北依太湖，西南是连绵横亘的青山翠竹，素有“鱼米之乡、丝绸之府、文化之邦”的美誉，自然地理条件优越，历史文化积淀丰厚，非常适合发展休闲农业。吴兴区目前休闲农业发展有体现以下三个特点。

（一）充分利用区位优势，休闲农业定位和思路较为明确。吴兴地处长三角中心区域，杭宁高速、申苏浙皖高速、申嘉湖高速、杭宁高铁，以及104、318国道穿境而过，构成了一张四通八达的交通网。周边较为集中的大城市和发达经济圈为吴兴发展休闲农业提供了市场和消费渠道。无论是高铁还是高速公路，吴兴与上海、杭州、南京等大城市之间的车程都不超过两个小时，非常适宜周末及节假日休闲度假。吴兴抓住了这一区位优势，在发展休闲农业时注重将客户群定位于周边大城市消费人群，打造了一批有特色、有针对性的品牌。例如，玲珑湾台湾水果园让市民体验到原汁原味的台湾风情，景明玫瑰园让人们亲手体验玫瑰薰香蜡烛、玫瑰手工皂、玫瑰花饼和玫瑰花酱制作等休闲项目，知了国际帐篷酒店引入国际流行的度假理念打造高端旅游社区，这些休闲农业项目瞄准周边城市休闲需求，定位准确，目标明确。

（二）充分利用资源禀赋，区内休闲农业的业态多元化发展。吴兴地势自西南向东北倾斜，西部为天目山余脉，群山连绵、林木葱郁、山泉密布；东部为长江三角洲冲积平原，土壤肥沃、河渠似网、鱼塘棋布。可以说，吴兴境内既有青山翠竹的桃源风光，又有典型的江南水乡风情，可以发展多种模式、多种业态的休闲农业。从现实情况来看，吴兴休闲农业主要有以下几种业态。一是高端的旅游综合体。结合山林地貌修建体量较大的休闲旅游项目，引人工商资本和现代化的管理团队进行经营。例如西塞山前项目、知了国际项目等。二是农家庭院型。以当地农民为主体，在莫干山沿线建设农家民宿，让都市人充分享受慢生活，如红旗村民宿；在城市郊区或主干道周边开辟特色果园、菜园、茶园、花圃、鱼塘等，让游客人内观赏、采摘、垂钓、餐饮，尽享农家田园乐趣。如太湖周边的水上餐厅等。三是休闲农庄型。主要是有一定农业生产经验的社会资本，利用特色农业资源，如山地、森林、湖漾、水库等，以良好的配套设施和软硬环境吸引游客前去度假，开展农业体验、生态观光、会议住宿、健身游乐等活动。如老虎潭联合农庄、九里红生态农庄等。四是产业带动型。以农业园区、农业产业为载体，集生态旅游观光、农业科技示范与推广、科普知识教育以及会议接待于一体。如玲珑湾生态农业园、景明玫瑰产业园等。

（三）充分重视生态环境，将人与自然的和谐发展融入休闲农业。在吴兴，“绿水青山就是金山银山”的观念已经转化为政府、企业和民众的自觉行动。吴兴休闲农业立足于优美的生态环境，又将人与自然的和谐发展理念贯穿于休闲农业的规划和建设过程之中。西塞山旅游度假区内，竹林帐篷、竹林木屋既现代又不乏野趣，将人居环境与自然环境巧妙结合；龙山村美丽乡村建设把生活污水净化作为关键环节，经过净化的中水清澈透明，可以直接作为中水使用；红旗村民宿紧邻莫干山，自然古朴，没有额外的人造景观，老板的一句“让城市人来发呆”恰当精妙。玲珑湾台湾水果采摘、景明玫瑰园手工制作等将农业劳动与休闲娱乐很好地结合起来，在休闲中体会农事，人与自然和谐发展。

吴兴区休闲农业的发展与当地政府的大力推动密不可分。在工作上，主要有以下几个方面的经验。一是优化发展环境。区政府出台了《关于加快休闲旅游提升发展的实施意见》，成立了区长挂帅的休闲（乡村）旅游提升发展专项改革领导小组，并明确各乡镇街道旅游分管领导和联络员，强化了组织领导，健全了工作网络。二是大力开展示范创建。提出“上档次、提星级、争示范”的目标，开展省、市级农家乐特色村（点）创建、农家乐星级经营户（点）评定和市休闲农业示范区创建，通过星级评定示范创建和带动作用，增添发展的动力活力。三是强化宣传和营销。以湖州市成功举办2015年国际乡村旅游大会为契机，吴兴区举办了西塞山旅游文化节，推动乡村旅游向产业化、品牌化、市场化、国际化方向发展。突出地方特色，积极举办陆羽茶文化节、采桃节、浪漫山花节、庄园文化节等农事节庆和民俗文化活动。充分利用网站、微信、微博、手机APP和百度直达号等，加大新媒体营销力度，本次调研所到项目点，几乎都有自己的微信公众号和网络营销平台。通过现代化的宣传和营销，吴兴休闲农业的知名度和影响力大大提升。

二、调研中发现的问题

总体来看，吴兴区休闲农业发展有着较为鲜明的特色和优势，但也存在一些突出问题。

（一）总体发展起步晚，尚未出现集群式品牌。与周边已经成型的西塘、乌镇等休闲农业旅游地相比，吴兴的休闲农业起步较晚，还没有出现全国知名度较高的乡村旅游“名片”。本次调研看到的许多项目点都处于创建初期，如西塞山旅游度假区、驾云山休闲基地等，有很好的经营理念和设计团队，但尚未启动运营，因此其实际效果和品牌效应没有充分显现，对产业融合和农业的带动作用也尚未发挥出来。

（二）项目点较为分散，还没有串点成线。吴兴休闲农业的资源丰富，但主线还不是很清晰。各个片区的休闲农业项目点相对分散，还没有形成主题明确的“线路”，往往只能满足短线需求，对中长线的设计较为缺乏。休闲观光与历史、文化、农业特色的结合还有待进一步提高。

（三）政府的扶持和引导有待进一步加强，休闲农业的经营水平还有待进一步提高。调研中发现，目前吴兴休闲农业的项目多为业主自筹资金，由于本地民营经济活跃、工商资本较为发达，业主在外部资金方面的需求并不大。从另一方面来看，项目的自发性较强，政府层面的扶持政策不是很明确，因此也存在着项目水平参差不齐，在规划和思路上缺少引导的问题。以龙山村为例，该村位于西塞山旅游度假区内，又是美丽乡村建设的样本村，拥有很好的旅游资源优势和村庄发展基础，但是到目前为止，该村还没有开发出适合接待游客的民宿和休闲场所，村庄房屋大量空置。村支部计划引进一些外来工商资本进行旅游开发，但未来怎样统一规划、突出特色、规范管理还需要当地政府的引导和帮助。

（四）休闲农业的产业化还需着力，对周边农民的带动作用尚未充分体现。休闲农业在一二三产业融合方面具有独特作用，也只有产业之间很好地融合才有利于真正为农民创造增收致富的空间。本次调研中接触的多为有一定规模休闲农业项目的经营者，多数为社会工商资本。这些项目与农民的主要联系是通过土地流转付给农民一定的费用，而离土农民是否能就近就业创业，多数项目没有给出明确的思路。此外，除了以农业为基础大力发展休闲旅游服务业以外，休闲农业能否通过一定程度的产业化，为农业产品实现附加值提升，也需要进一步探索。

三、有关建议

（一）强化规划引领，实现有序发展。立足自然生态资源和农业主导产业，科学编制吴兴休闲农业发展规划，为推进休闲农业发展提供引导。深人调查研究各片区的自然景观、人文历史、地形地貌、农业资源，根据区位特点和资源禀赋，优化布局，做到点线面结合、大中小配套，实现主题突出、功能互补、有序发展的良好局面。

（二）打造知名品牌，提升服务质量。整合全区旅游资源，培育一批具有示范带动作用的品牌。加强宣传力度，打造几个吴兴休闲农业的精品线路和靓丽“名片”。规范休闲农业的管理与服务，制定完善行业标准，规范服务要求，提升经营管理水平。强化行业自律，积极培育和发展休闲农业协会、专业合作社及中介服务组织，不断完善行业自我管理、自我服务、自我约束机制，推进休闲农业规范化建设。

（三）突出农业特色，促进产业融合。围绕农业增效、农民增收，引导休闲农业发展，充分调动农民的积极性。积极拓展农业功能，弘扬农耕文化，打造主题突出、特色鲜明、功能多样的现代休闲农业园区和站点，实现以农业为基础促进休闲农业发展，以休闲农业发展惠及周边农民。政府可以对那些带动作用强、产业融合度高的休闲农业项目给予一定的扶持和优惠政策，提升开发业者的积极性。

（四）建设生态文明，维护美丽乡村。吴兴在建设美丽乡村方面已经走在了浙江省乃至全国的前列。发展休闲农业，既是立足美丽乡村带来的机遇，又是为美丽乡村持续发展增加动力，决不能走为发展而破坏生态环境的老路。要继续保持和强化人与自然和谐发展的理念，着力整治好农村生活垃圾、生活污水、河道沟塘、秸秆焚烧等重点，着力抓好休闲旅游项目开发的环境评价和监测治理，突出和谐共存、体现乡土味道、建设生态文明。

调研时间虽短，但我深深地感到，“绿水青山就是金山银山”的论断，在吴兴不是一句写在墙上、挂在嘴边的口号，而是深深植根于每个人心中的一种理念、一种态度。相信在这一思想的指导下，吴兴的休闲农业发展会取得更为长足的发展。