廉实力：概念创生及其应用

张小劲 李莉

摘 要：“廉实力”概念最初对应于市场秩序并不完善的中国企业组织，用以提升自身的竞争优势；随着十八大后反腐风暴的展开，其概念进一步拓展和延伸，可以用来设计和评估国家、地区和组织的廉政治理状况。 “廉实力”内涵丰富，有着多重属性，既汲取了历代反腐倡廉的经验和智慧，也可以提供一种差异比较、指标评测的操作性体系。在全面从严治党方针指导下，应用“廉实力”，转化反腐成果，是廉洁治理寻求制度创新的新途径，对当前反腐倡廉的深入开展和国家治理现代化转型有着积极的现实意义。

关键词：廉实力；概念；应用；反腐倡廉

中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1674-9170（2016）01-0003-06

求政府以廉正，图官员以廉明，希社会以廉洁，望商家以廉直，吁大众以廉诚，既是国人自古以来的企盼和追求，也是全面深化改革以来党和政府肃贪反腐的真义所在。习近平同志指出：“反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题。”①造就不敢腐、不能腐、不想腐的政治局面，不仅要靠大规模、高压力、无死角的“打虎扫蝇”，而且要有配套性的制度建设、道德建设和思想建设。在这个意义上讲，“廉实力”的概念和“廉实力”建设的思考无疑可以为当前的党风廉政建设开拓新的思路和视野。

一、“廉实力”概念的创生与溯源

实力，是评价国家、组织乃至个人的一种操作性概念，也是对不同的国家、组织和个人进行评价的比较性概念。在最为常见的语境中，实力往往用来标识国家、组织和个人所拥有的各种具有实体形态、物质性的力量和支配力。

随着现代社会的发展和整体环境的复杂变迁，相对单纯的实力概念已无法充分说明和揭示国家、组织和个人的现实状态、发展态势和比较优势。于是，新的分类性概念得到发展。在美国学者约瑟夫·奈教授上世纪九十年代首次提出了“软实力”的概念[1]之后，这一概念很快便得到了广泛的接受和应用[2]。相对而言，“软实力”强调了非物质性的力量，包括政治力、文化力、外交力等无形要素。就一国而言，“软实力”主要体现在依靠政治制度的吸引力、文化价值的感召力和国民形象的亲和力等释放出来的影响力；就组织而言，“软实力”主要体现为其内部文化的先进、治理制度的完善、领导能力的高超和社会责任的尽责等等。而“硬实力”则主要用于标识物质性的支配力，在最简化的构成中，包括国家和地区以国民生产总值为标志的经济实力，以科研投入和产出为特征的科技实力以及以先进装备和军人数量为主的军事实力；通过适当的指标调整，地区实力和组织实力也可以得到揭示。

“软实力”和“硬实力”概念所体现的应用型概念发展路径又启发了新的概念生成。于是，“巧实力”的概念应运而生。由美国学者苏珊尼·诺瑟于2004年最早提出的“巧实力”，得到了约瑟夫·奈教授的肯定和支持。“巧实力”的概念有意突显国家、组织和个人的战略规划、策略实施、计谋应用和资源整合能力，强调了国家、组织和个人合理且有效地运用自身的“硬实力”和“软实力”达成既定目标的能力。因此，这一概念实际上突出了主观评价的范畴而具有特殊的模糊性，但这种模糊性却带来了多样化的思考空间，提示了综合实力中理性判断、战略调整和资源整合等要素所具有的特殊意义。

与此相似，中国学者黄宝荣博士则在2009年最早提出了“廉实力”的概念，并且得到了国内学界的响应。这一概念最初对应于市场秩序并不完善的中国企业组织，强调企业以“廉”作为经营者个人决策、组织管理和企业经营活动的核心理念和基本准则、进而合理调动自身资源在长期竞争中处于优势地位的能力[3]。

随着党的十八大之后反腐风暴的展开，日益突显的事实就是，“廉”之受损则“腐”之日盛，这不仅会严重伤害企业组织自身的管理和经营，还会严重恶化企业组织所面对的竞争环境和整个社会环境，更会腐蚀执政党的执政基础和国家的制度基础。正如习近平同志所指出的那样，“‘物必先腐，而后虫生。近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！”

由此，“廉实力”的概念又有了新的拓展和延伸。确切地说，“廉实力”可以用来界说和衡量国家、地区和组织在治理腐败、预防腐败和根除腐败方面的能力及其绩效，可以用来认知和评价国家、地区和组织最为重要的健康发展状况和祛病扶正的矫偏补救能力，还可以用来设计和评估国家、地区和组织的系统反腐、源头治腐、综合防腐以及全面倡廉的制度建设状况。就此而论，“廉实力”概念以其清晰的指向和确切的用意，强调了国家、地区和组织在其转型发展进程中所面对的重大问题和关键挑战[4-6]。

“廉实力”的概念首先切合了中国目前的反腐倡廉形势和党风廉政建设的长期任务，强调了国家治理体系和治理能力现代化推进中具有必要性和急迫性的工作环节，强调了反腐倡廉对于整个国家、各个地区和一切组织具有关键价值的重要议题，因而对于中国具有重大的意义。同时，随着全球一体化进程的加速，世界各国已经普遍意识到廉洁透明对于政治开明、经济发展和社会进步的重要作用。清廉高效实际上已经成为评价一个国家、地区和组织形象的重要表征，与此相关的指标体系和评价排名层出不穷，更成为国际社会中建立相互联系、增进友好往来和发展合作关系的重要依据。就此而论，“廉实力”也是一个合乎世界进步潮流和国际社会诉求的概念。

二、“廉实力”概念的多种内涵与多个维度

廉实力概念的提出无疑汲取和提炼了中国历代反腐倡廉的治理经验和智慧。

战国时期，《周礼·天官冢宰》对管理的评判和考核标准便已以“廉”为核心，“以听官府之六计，弊群吏之治：一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。”“廉”乃为官之本，必须具备善行事、通政令、忠职守、正品行、严执法等能力和品格。

新时期，通过对“廉”的内涵的丰富和发展，提出了“廉实力”概念。即将“廉”作为个人行为、组织管理的核心理念和基本准则，进而获得在社会竞争中处于优势地位的能力。廉实力将量化的分析方法引入到廉政建设的研究中来，旨在从组织或个人自身发展的要求出发，所考察的不只是廉洁状况，更涉及管理水平与工作业绩等。

具体就企业而言，“廉实力”的内涵包括民主科学决策、高效规范执行、遵守党纪国法、廉洁自律以及提升企业综合实力，从而能够有效制约违反民主科学决策原则和程序、以权谋私和贪污腐败以及挥霍公款、过度职务消费等腐败行为，健全与完善内部控制体系、完善管理层的激励机制和发挥国有企业的政治优势。可见，作为一种针对于现代企业的制度设计，“廉实力”能够在定量分析的基础上保证考察的系统性和全面性，是推进治理体系和治理能力现代化的一项重要探索。

具体就地区而言，“廉实力”的内涵则包括通过公平、开放、透明的原则，构建和打造清廉的地区形象，从而为地区的招商引资、区域协调合作发展提供保障性资源。与企业不同，对于地区发展而言，“廉实力”能够通过量化的指标体系对地区的各方面发展进行科学评估，进而转化为综合的地区形象指数，凸显地区具备廉实力的重要性。

具体就组织而言，“廉实力”的内涵包括组织内部的绩效评价、人力资源、组织文化等多方面的发展要素如何实现廉洁、公平，从而保障组织的健康运行。对于具体的组织而言，“廉实力”评价体系科学量化组织各要素如何有效运作形成“廉实力”合力，从而促进组织健康发展。

总之，廉实力可以提供一种差异比较、指标评测和历史对比的实操体系，在多个维度和多个领域促进廉洁治理。

三、“廉实力”的概念属性与体系界说

廉实力有着多重属性，也有着特定的体系框架。

首先，“廉实力”是一个构成性概念。确切地说，“廉实力”意图将国家、地区和组织在面对腐败治理需求和廉洁绩效提升时所进行的各种努力和构成要素加以整体衡量，尤其关注与反腐倡廉有关的资源投入和实际效果，与此有关的制度安排及制度绩效、规范制定及其内化效应。

其次，“廉实力”是一个综合性概念。“廉实力”意图将廉洁、诚实、正直等行为规范与公开、公正和开明等制度规定加以综合考虑，强调“廉实力”所体现的是基于道德自律、制度约束和价值追求三位一体的现代治理能力和善治状态。

再次，“廉实力”是一个联结性概念。“廉实力”意图将廉政、廉洁、廉正、廉直看作是国家、地区和组织之“实力”的核心要素，其演进逻辑是“廉生洁，洁生明，明生力”；“廉实力”又是充实和提升“硬实力”的前提，还是强化和凝炼“软实力”的基础，其发展脉络是“无廉，则硬实力有其势而无其实，软实力有其名而失其实”。反之，有廉，硬实力才是势与实俱佳，软实力才能名与实相彰。因此，廉实力，与硬实力和软实力合为一体，实际上是国家之综合国力的体现，地区和组织之综合实力的表征。

又次，“廉实力”是一个实操性概念。“廉实力”意图归纳有关反腐倡廉的实践制度和实际做法，概括反腐倡廉的有效经验和可靠办法，规划反腐倡廉的适时举措和因应项目，从而为当下的反腐倡廉做出贡献，为长远的反腐倡廉提供参考。

最后，“廉实力”是一个发展性概念。“廉实力”意图不断吸纳反腐倡廉的最近进展和最新认识，注重腐败发生、复发和再现的源由和规律，强调党风廉政建设的持续性和长期性，从而在动态进程中不断更新和丰富自身的内涵和构成。

四、“廉实力”的问题指向及其实践结果

反腐倡廉建设是广大干部群众始终关注的重大政治问题。党的十八大以来，在坚持“老虎”、“苍蝇”一起打的策略下，密集式反腐已经取得重要的震慑效果，成效显著。正风反腐促进经济社会发展，塑造风清气正的廉洁社会已经成为全社会的共识。因此，反腐成果如何才能切实转化、为民所享就成为推进反腐倡廉工作深入持久地开展下去的关键性问题。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在主持召开部分中央部委、中央国家机关部委党组主要负责人，部分专家学者座谈会时强调：“全面从严治党必须推进制度创新，立足当前，着眼长远，认准正确方向，解决现阶段突出问题，实现制度建设的与时俱进”①。

在坚持全面从严治党的方针下，如何将反腐成果切实转化为可操作的制度设计成为亟需探讨的重要议题。“廉实力”概念的提出正是探讨制度创新的一种有益尝试；应用“廉实力”，转化反腐成果，是为廉洁治理寻求制度创新的新途径。

（一）应用“廉实力”，转反腐成果为“廉洁效能”

十八大以来高压反腐已经彰显出党纪国法的巨大威慑力，对于遏制腐败蔓延、重塑风清气正的社会生态已经产生重要影响。从震慑打击到创新制度，这个转变的过程需要挖掘更多的民众认同的理念和价值观。无疑，中国传统文化中的“廉”给予我们新的思考与启发。在新时期，我们赋予“廉”更加丰富的内涵，“廉”不仅是基于个人的“善行事、通政令、忠职守、正品行、严执法”等一系列能力和品格，而且还是一种基于现代社会所需要的竞争性“实力”。以“廉”为核心的“廉实力”将廉洁、诚实、正直等行为规范与公开、公正和开明等制度规定加以综合考虑，强调廉政、廉洁、廉正、廉直是国家、地区和组织之“实力”的核心要素。

随着党的十八大之后反腐风暴的展开，日益凸显的事实就是，“廉”之受损则“腐”之日盛，这不仅会严重伤害企业组织自身的管理和经营，还会严重恶化企业组织所面对的竞争环境和整个社会环境，更会腐蚀执政党的执政基础和国家的制度基础。因此，通过“廉实力”的应用，将反腐败现已取得的震慑威力、重塑风清气正社会的动员能力转化为具体的“廉洁效能”，这不仅能够继续推进反腐倡廉工作的深入进行，而且能够使得“廉洁效能”成为促进经济社会发展的重要动力和推动力。

2014年中央专项巡视组发现国有企业北良公司原任领导宫明程滥用职权、违规转让土地等违纪违法问题线索。纪检监察机关及时立案查办，目前已为该公司挽回包括40多公顷土地在内共计2.4亿多元国有资产，为企业健康持续发展注入新的活力。这一案例充分表明，反腐败工作所获得的成果通过及时转化就会形成积极的“廉洁效能”，成为国企发展的新的生产力。成功的现代企业所彰显的新型竞争力不仅仅包括过硬的产品、效能，还包括廉洁公正的软性文化。显然，构建具有现代企业特征，同时又兼顾国有企业必须坚持党的领导的“廉实力”反腐败制度体系，既能着眼于企业的市场主体地位，追求效能，同时又能够着眼于党对干部的廉洁自律的要求，从而化解国有企业改革过程中的问题。

由此，应用“廉实力”，将反腐的成果持续有效地转化为企业“廉洁效能”是切实加强国有企业党的建设，把全面从严治党落到实处，促进国有经济持续健康发展的制度性创新与尝试。

（二）应用“廉实力”，转反腐成果为民生福利

习近平总书记强调“把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感”，王岐山同志提出“让群众看得到、体会得到、享受得到全面从严治党成果”，这些都表明正风反腐的最终目标是为了惠及于民。在2015年的全国两会上，习近平总书记在参加江西代表团审议时强调，要重视基层风气问题，下大气力整治发生在老百姓身边的不良行为，对随意插手基层敏感事务、截留克扣基层物资经费、处事不公、吃拿卡要、侵占群众利益等问题，必须严肃查处，绝不姑息。同年3月底，王岐山同志到河南调研时指出：要“推动党风廉政建设落实到基层，着力解决群众反映强烈的问题”。

基层风气问题，尤其是老百姓身边的不良行为不仅损害群众切身利益，侵蚀干群关系，而且有可能动摇党的执政之基。在“八项规定”、反“四风”等反腐败活动开展以来，基层社会风气不断好转。老百姓吃穿住行等日常生活中所遭遇的“权力刁难”和“官员任性”等问题成为持续关注点，反腐败已经落脚于寻常百姓日常起居的细节之处，反腐的成果惠及人民群众。

那么，如何将这种反腐成果持续转化为民生福利呢？“廉实力”作为一个构成性概念，在具体应用中强调将国家、地区和组织在面对腐败治理需求和廉洁绩效提升时所进行的各种努力和构成要素加以整体衡量，尤其关注与反腐倡廉有关的资源投入和实际效果、与此有关的制度安排及制度绩效、规范制定及其内化效应。因此，应用“廉实力”，构建起科学规范的权力规范和绩效评价指标，可以对百姓身边的“懒政、庸政”，对违反八项规定的各种违纪违规行为进行实时监测与约束。这不仅能够使基层党员提高自觉自律意识，而且能够从制度上确保健康的基层政治生态，实现王岐山总书记所强调的“让群众看得到、体会得到、享受得到全面从严治党成果”。

（三）应用“廉实力”，转反腐成果为国家形象传播

近年来，中国政府反腐败决心之大和成效之显著有目共睹，但国际透明组织公布的中国“清廉印象指数”排名却没有随之变化。虽然中国的反腐败工作取得的明显成效自有人民群众的公正评价，不以透明国际“清廉印象指数”为标准。但是，不可否认的是，由于透明国际是一个在国际上有一定影响力的组织，因此，其每年一度的评分排名对于国家的廉洁形象还是起到了重要的影响。在正风反腐已经取得成果的当下，如何将反腐成果有效转化为良好的国家形象，对处于全球一体化发展格局中的我国具有重要意义。

从这个意义上，应用“廉实力”概念框架，构建一套基于我国国情自身特点的廉洁指标评价体系，不仅有利于将我国现阶段及未来反腐成果转化为重要的国家形象资源，而且有利于中国在全球化一体化格局中对接国际舞台游戏规则，掌握话语主动权。

总而言之，应用“廉实力”，就是用“廉实力”来界说和衡量国家、地区和组织在预防腐败、治理腐败和根除腐败方面的能力及其绩效，可以用来认知和评价国家、地区和组织最为重要的健康发展状况和祛病扶正的矫偏补救能力，还可以用来设计和评估国家、地区和组织的系统反腐、源头治腐、综合防腐以及全面倡廉的制度建设状况。

参考文献：

[1] Joseph S. Nye. Soft Power： The Means to Success in World Politics[M]. New York： Public Affairs，2004.

[2] Joseph S. Nye. The Rise of Chinas Soft Power[J].Wall Street Journal，2005（12）.

[3] 黄宝荣，佘廉.国有企业的廉实力及其风险分析[J].中国行政管理，2009（10）：61-66.

[4] 黄宝荣.民主监督的“润物细无声”——中央企业廉实力评价初探[J].前进论坛，2013（8）：30-32.

[5] 黄宝荣.监督还需自身硬——借鉴执政党的治党经验 加强参政党的反腐倡廉工作[J].前进论坛，2013（12）：26-28.

[6] 黄宝荣.以廉实力建设加强和改进参政党党内监督工作的思考[J].前进论坛，2015（10）：32-33.

责任编校 王学青

Abstract： The concept of “integrity power” initially corresponded to the incomplete business organizations for them to improve their competition advantages. After the 18th National Congress of the CPC， with the deployment of the campaign against corruption， it expanded its coverage to help design and assess integrity situations in countries， areas and organizations. “Integrity Power” denotes rich with multi-layer attributes. It has absorbed the experience and wisdom of feudal dynasties in fighting against corruption， and can provide an operational system for comparison and assessment of indexes. Under the guideline of strict administration of the Party， a new way can be found to honest government and innovation of regulations in applying “integrity power” and transforming the achievements of fighting against corruption， which will prove to be of practical significance for the current development of anti-corruption movement and for the transformation of government administration to modernization.

Key words： Integrity Power； concept； application； fighting corruption and advocating clean governance