四大战略性改革举措铸就联合作战制胜之剑

查金路

2015年，在我国国防和军队建设历史上，是注定会被打下特殊印记的一年。这一年的11月24日至26日，中央军委改革工作会议隆重召开，习近平主席出席会议并发表重要讲话，此后，中央军委印发《关于深化国防和军队改革的意见》，标志着国防和军队改革进入实施阶段。

这次改革是一场整体性、革命性变革，推进力度之大，触及利益之深，影响范围之广前所未有。领导管理体制和联合作战指挥体制改革成为这次改革的重点，也是改革实质启动的第一步，关乎改革全局，关乎改革总体目标和主要任务的实现，意义极为重大，影响极为深远。其中，已经和即将采取的四大战略性动作，堪称铸就打赢未来战争联合作战之剑的重要举措，必然成为世人瞩目的焦点。

重新调整划设战区

在我军历史上，除了在1933年中央革命根据地第四次反“围剿”过程中，曾经建立过东方、东南和西南3个战区并设有战区指挥部外，其他时候均没有建立过战区建制，而一直实行军区建制。如在抗日战争时期，曾先后建立晋察冀、晋西北、晋冀察豫、山东等军区。解放战争时期，曾先后改建中原、华东、西北、东北、华北等军区。中华人民共和国建立后，于50年代初建有东北、华北、华东、中南、西南、西北等6个一级军区，并于1955年2月改建为沈阳、北京、济南、南京、广州、武汉、昆明、成都、兰州、新疆（1979年5月改为乌鲁木齐军区）、西藏和内蒙古等12个军区。后于1956年4月组建福州军区，1967年5月内蒙古军区改为省级军区，1968年12月西藏军区改为省级军区，至此调整为11个军区。1985年7月，根据党中央、中央军委关于裁减军队员额100万的决定，又调整为沈阳、北京、兰州、济南、南京、成都、广州等7个军区至今。

所谓军区，主要是指在本国领土按照战略区域设立的军队一级组织，隶属于统帅部，建有领导指挥和后勤保障机关，辖有作战部队、作战支援部队、勤务保障部队和军事院校等。主要任务是组织指挥和协调辖区的诸军兵种部队作战，领导所属部队的建设，以及组织兵员动员等项工作。而这次改革要重新调整划设的战区，则与此大为不同。所谓战区，主要是指为执行战略作战任务而划分的区域和设置的军事组织，亦称战略区。战区通常地理范围广，是一个独立或相对独立的战场，是介于统帅部与战略战役军团之间的军队指挥机构，拥有对辖区部队的指挥权。战区曾在许多国家军队中建立，并将成为今后的一种发展趋势。

在这次改革中，战区将成为我军联合作战指挥链条的重要一环，成为我军联合作战体制和体系的重要组成部分，并将在打赢未来战争联合作战中发挥重大作用。

建立陆军领导机构

2015年12月31日，习近平主席在向中国人民解放军陆军、火箭军、战略支援部队授予军旗并致训词时强调，陆军是党最早建立和领导的武装力量，历史悠久，敢打善战，战功卓著，为党和人民建立了不朽功勋。但是，我军自诞生之日起，就从没有设置过陆军领导机构，这是由我军特殊的历史所决定的。我军成立时乃至在各个革命战争时期，基本上都是由单一陆军组成，人民解放军与陆军可以说是同一语，因此并不存在建立陆军领导机构的必要性。新中国建立后，随着海、空军和第二炮兵部队的快速发展，陆军成为人民解放军序列的重要组成部分之一，但仍然没有设立陆军领导机构，其建设发展的各项具体工作，主要由总参谋部及其他有关总部兼负。

建立陆军领导机构，是这次改革的一项重要内容，也是我军80多年建设发展史上的首次。这对于建设一支更加强大的现代化新型陆军具有重要意义，也是贯彻“军委管总、战区主战、军种主建”的原则，实现“军委机关下放代行的军种建设职能，剥离具体管理职能，调整归并同类相近职能，减少领导层级，精简编制员额和直属单位，使指挥、建设、管理、监督四条链更加清晰，决策、规划、执行、评估职能配置更加合理”主要改革任务的重要条件和基础。

构建作战指挥和领导管理两个体系

这次深化国防和军队改革，是一场整体性、革命性的变革。在某种意义上，甚至可以说是对现有体制机制的一次脱胎换骨性的重建和再塑身。

随着信息化军队建设的深入推进，这种体制不仅越来越难以适应现代军队专业化分工的要求，影响技术体系和体制编制的兼容，更难以适应信息时代打赢联合作战的要求，必须进行调整改革。

这次改革构建作战指挥和领导管理两个体系，有利于按照各自的特点和规律开展各项工作，提高指挥和建设的效益;有利于防止出现因长期和平环境，军队容易注重大量的建设管理事务、筹划指挥作战的核心职能易被弱化的问题;有利于适应一体化联合作战指挥要求，建立健全军委、战区两级联合作战指挥体制，构建平战一体、常态运行、专司主管、精干高效的战略战役指挥体制。

建立健全军委、战区两级联合作战指挥体制

在近日中央军委印发的《关于深化国防和军队改革的意见》中，明确把联合作战指挥体制改革作为新一轮改革总体目标的重要内容，把建立健全军委、战区两级联合作战指挥体制，作为新一轮改革的重要任务。

建立健全联合作战指挥体制问题，自20世纪90年代爆发海湾战争后就引起了我军的高度重视，学术界不断掀起理论研究的热潮，训练实践中不断进行摸索实验，并产生了大量颇有价值的成果。更值得肯定的是，早在新旧世纪之交，我军即在南京和广州军区进行了建立联合作战指挥体制的试点工作。应当说，理论上的不断深入研究，实践中的不断摸索实验，都为今天的深化改革奠定了基础，作好了准备。从这个意义上讲，建立健全军委、战区两级联合作战指挥体制，既刻不容缓，也时机成熟;既为现代战争形势发展所迫，也为全军广大官兵所期望已久。

我军建立健全军委、战区两级联合作战指挥体制，虽然起步较晚，但前进的步伐一定会很快。因为，在军委一级我军早已是真正意义上的联合指挥，且指挥权力高度集中统一，只需随着形势和实践的发展而不断完善。至于在外军普遍而又严重存在的因军种关系而影响建立联合作战指挥体制的问题，在我军则并不突出且比较容易解决。因为我军是党绝对领导下的人民军队，一切行动听从党中央、中央军委指挥。这一独特优势在历次军队改革中都发挥了重要作用，相信这次定能发挥更加突出、更加有力的作用，从而保证包括建立健全军委、战区两级联合作战指挥体制在内的各项重大改革任务的顺利完成。